中華人民共和國國務院令
第431號
《信訪條例(li)》已經2005年1月5日國(guo)務院第(di)76次常務會議通(tong)過(guo)，現予公布，自2005年5月1日起施行。
總理 溫(wen)家寶
二○○五年一(yi)月十日
信訪條例
第一章 總則
第一條 為了保持各級人民政府(fu)同人民群(qun)眾的(de)密切(qie)聯系(xi)，保護信訪(fang)人的(de)合法權益，維護信訪(fang)秩序(xu)，制定本條(tiao)例(li)。
第二條 本(ben)條例所稱(cheng)信(xin)訪，是指公(gong)民(min)、法(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)其他組織采用書信(xin)、電(dian)(dian)子郵件、傳真、電(dian)(dian)話、走(zou)訪等(deng)形式，向各級人(ren)民(min)政府、縣級以上人(ren)民(min)政府工(gong)作部門反映情(qing)況，提(ti)出建議、意見(jian)或(huo)者(zhe)投訴請求，依法(fa)由有關行政機關處理(li)的活動(dong)。
采用前(qian)款規定的形式，反(fan)映(ying)情況，提出(chu)建議(yi)、意見或者投(tou)訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條 各級人(ren)民(min)政(zheng)府、縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府工(gong)作部門應當做好信(xin)訪工(gong)作，認真處理來(lai)信(xin)、接(jie)待來(lai)訪，傾聽人(ren)民(min)群眾的(de)意見(jian)、建(jian)議和(he)要求，接(jie)受人(ren)民(min)群眾的(de)監督，努力(li)為人(ren)民(min)群眾服務。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當(dang)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條(tiao)例規(gui)定的形(xing)式反映情況，提出(chu)建議、意見或(huo)者投(tou)訴請(qing)求(qiu)提供(gong)便(bian)利條(tiao)件。
任何組織和個人(ren)不得打擊報復信訪人(ren)。
第四條 信(xin)訪工作(zuo)應當在各級人民政(zheng)府領導下，堅持(chi)屬地管理、分級負責(ze)，誰主(zhu)管、誰負責(ze)，依法(fa)、及時、就(jiu)地解決問(wen)題與疏導教育相結合的原則。
第五條 各級人民(min)(min)政府、縣級以上人民(min)(min)政府工(gong)作(zuo)部門應當科(ke)學、民(min)(min)主決策，依法履(lv)行職責，從源頭上預防導致信訪事項(xiang)的矛盾和糾紛。
縣級以上人民政府應當建(jian)立統一領導、部門協(xie)調(diao)，統籌兼(jian)顧、標本兼(jian)治，各負其責、齊抓(zhua)共(gong)管的信(xin)訪工作格(ge)局，通過(guo)聯席(xi)會議、建(jian)立排查調(diao)處機制(zhi)、建(jian)立信(xin)訪督查工作制(zhi)度等(deng)方式(shi)，及時化解矛盾和糾(jiu)紛。
各級人(ren)民政府(fu)、縣級以上人(ren)民政府(fu)各工作部門的(de)負(fu)責人(ren)應(ying)當閱批重要(yao)來信(xin)(xin)、接待重要(yao)來訪、聽取信(xin)(xin)訪工作匯報，研(yan)究解決信(xin)(xin)訪工作中的(de)突出問(wen)題。
第六條 縣級(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當設立(li)信(xin)(xin)訪工(gong)作機構；縣級(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)工(gong)作部(bu)門及鄉、鎮人(ren)(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當按照(zhao)有利工(gong)作、方便信(xin)(xin)訪人(ren)(ren)的原則，確(que)定(ding)負責(ze)信(xin)(xin)訪工(gong)作的機構(以下簡稱信(xin)(xin)訪工(gong)作機構)或(huo)者人(ren)(ren)員，具體負責(ze)信(xin)(xin)訪工(gong)作。
縣級以上人(ren)民政(zheng)府(fu)信訪工作機(ji)構(gou)是(shi)本級人(ren)民政(zheng)府(fu)負責(ze)信訪工作的行政(zheng)機(ji)構(gou)，履行下列職責(ze)：
(一)受理、交辦、轉送信(xin)訪(fang)人提出的信(xin)訪(fang)事(shi)項；
(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；
(三(san))協調處理重要信(xin)訪事項；
(四)督(du)促檢(jian)查(cha)信訪事(shi)項的(de)處理；
(五)研(yan)究(jiu)、分析信訪(fang)情況，開展調查研(yan)究(jiu)，及時向(xiang)本級(ji)人民政府提出完善政策和改進工作(zuo)的建議；
(六)對本級人(ren)民政府(fu)其他工(gong)作(zuo)部門和下級人(ren)民政府(fu)信訪(fang)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)的(de)信訪(fang)工(gong)作(zuo)進行指導。
第七條 各級人民政府應(ying)當建立健全信訪(fang)工作(zuo)(zuo)責任(ren)制，對信訪(fang)工作(zuo)(zuo)中的失職、瀆(du)職行為(wei)，嚴格依(yi)照有關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和本條例的規(gui)定，追究有關責任(ren)人員的責任(ren)，并在一定范(fan)圍內予以通報(bao)。
各(ge)級(ji)人民政府應當(dang)將信訪工作績效納入公(gong)務員考核體系。
第八條 信訪人反映的情況(kuang)，提出的建議(yi)、意見，對國民經(jing)濟和社會發展或者對改(gai)進國家機關工作以及保護(hu)社會公(gong)共利益有(you)貢獻的，由有(you)關行政(zheng)機關或者單位給予(yu)獎勵。
對在信訪工作中做(zuo)出(chu)優異成績(ji)的單位(wei)或(huo)者(zhe)個人，由有關行政機關給予獎(jiang)勵(li)。
第二章 信訪渠道
第九條 各級人(ren)民(min)政府(fu)(fu)、縣(xian)級以上(shang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)工(gong)作(zuo)部門(men)應當向社會公布(bu)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)機構(gou)的通(tong)信(xin)(xin)(xin)地址、電子信(xin)(xin)(xin)箱(xiang)、投訴電話、信(xin)(xin)(xin)訪(fang)接待的時(shi)間和地點(dian)、查詢(xun)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)事(shi)項處(chu)理進展及結果的方式等相(xiang)關(guan)事(shi)項。
各級人民(min)政府、縣級以(yi)(yi)上人民(min)政府工作部門應(ying)當在其信訪接待場(chang)所或者網站公布(bu)與(yu)信訪工作有關的(de)法律、法規、規章(zhang)，信訪事(shi)項的(de)處理程序，以(yi)(yi)及其他為(wei)信訪人提供便利(li)的(de)相關事(shi)項。
第十條 設區(qu)的(de)市(shi)級(ji)、縣級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)其工作部門，鄉、鎮(zhen)人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)當建立行政(zheng)機(ji)關負責人(ren)信(xin)訪接(jie)(jie)待(dai)日制度，由(you)行政(zheng)機(ji)關負責人(ren)協(xie)調處理信(xin)訪事項(xiang)。信(xin)訪人(ren)可以(yi)在(zai)公布的(de)接(jie)(jie)待(dai)日和接(jie)(jie)待(dai)地(di)點向有關行政(zheng)機(ji)關負責人(ren)當面反映信(xin)訪事項(xiang)。
縣級以(yi)上(shang)人(ren)(ren)民政府及其(qi)工作部門負責人(ren)(ren)或者其(qi)指定(ding)的(de)人(ren)(ren)員，可以(yi)就信訪(fang)人(ren)(ren)反映突出(chu)的(de)問題到信訪(fang)人(ren)(ren)居住地與信訪(fang)人(ren)(ren)面談溝(gou)通。
第十一條 國家信(xin)(xin)(xin)訪工作機構充分利用現(xian)有政務(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)網絡資源，建立(li)全國信(xin)(xin)(xin)訪信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，為(wei)信(xin)(xin)(xin)訪人在當地提出信(xin)(xin)(xin)訪事(shi)項、查詢信(xin)(xin)(xin)訪事(shi)項辦理情(qing)況提供便(bian)利。
縣(xian)級以(yi)上(shang)地方人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應當充(chong)分利用(yong)現有政(zheng)(zheng)務信(xin)(xin)(xin)息(xi)網絡(luo)資(zi)源，建立或者確定本行政(zheng)(zheng)區域的信(xin)(xin)(xin)訪信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，并(bing)與上(shang)級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)、政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門、下(xia)級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)的信(xin)(xin)(xin)訪信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統實現互聯互通(tong)。
第十二條 縣級以上各(ge)級人民政府(fu)的信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構或(huo)者有關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部門(men)應當及時將信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人的投(tou)訴(su)請求(qiu)輸入(ru)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)信(xin)(xin)息系統，信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人可(ke)以持行政機關出具的投(tou)訴(su)請求(qiu)受理憑證(zheng)到當地人民政府(fu)的信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構或(huo)者有關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部門(men)的接(jie)待(dai)場所查詢其(qi)所提出的投(tou)訴(su)請求(qiu)的辦理情況。具體實施辦法(fa)和步驟由(you)省、自治區、直轄市人民政府(fu)規定。
第十三條 設(she)區的市(shi)、縣兩級(ji)人民政府可以根據(ju)信(xin)訪工(gong)作的實際需(xu)要，建立政府主導、社(she)會(hui)參與、有利于(yu)迅速解(jie)決糾紛(fen)的工(gong)作機制。
信訪工作(zuo)機構應(ying)當(dang)組織相(xiang)關社(she)會團(tuan)體、法(fa)律援助(zhu)機構、相(xiang)關專(zhuan)業人(ren)員、社(she)會志愿者等(deng)(deng)共(gong)同參(can)與，運用咨詢(xun)、教(jiao)育、協商、調解、聽(ting)證等(deng)(deng)方法(fa)，依法(fa)、及時(shi)、合(he)理處(chu)理信訪人(ren)的(de)投訴請(qing)求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條 信訪人(ren)對下列組(zu)織、人(ren)員的職務(wu)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服(fu)下列組(zu)織、人(ren)員的職務(wu)行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：
(一)行政機(ji)關及其工作人員；
(二)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規授權的具有(you)管理公共事務職能的組織(zhi)及(ji)其工作人員；
(三)提(ti)供公共服務的企業、事業單位及(ji)其(qi)工作人員(yuan)；
(四(si))社會團體(ti)或者其他企業(ye)、事業(ye)單位中由國家(jia)行政機關任(ren)命(ming)、派出的(de)人(ren)員；
(五)村民委員會、居民委員會及其成員。
對依法應當通(tong)過訴(su)訟、仲(zhong)裁、行政復議等法定途徑解(jie)決的投(tou)訴(su)請(qing)求，信訪人應當依照有關(guan)(guan)法律、行政法規(gui)規(gui)定的程序(xu)向(xiang)有關(guan)(guan)機關(guan)(guan)提(ti)出。
第十五條 信訪人(ren)(ren)(ren)對(dui)各級人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代表大(da)會以及(ji)縣級以上(shang)各級人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代表大(da)會常務委員(yuan)(yuan)會、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢察院職權(quan)范(fan)圍內的信訪事項(xiang)，應當分別向有關的人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代表大(da)會及(ji)其(qi)常務委員(yuan)(yuan)會、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院、人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢察院提出，并遵守(shou)本條(tiao)例第(di)十六條(tiao)、第(di)十七(qi)條(tiao)、第(di)十八條(tiao)、第(di)十九條(tiao)、第(di)二十條(tiao)的規定。
第十六條 信訪(fang)人(ren)采用走訪(fang)形式(shi)提出信訪(fang)事項，應當(dang)向依(yi)法有權處理(li)(li)(li)(li)的本級(ji)或(huo)者上一(yi)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)提出；信訪(fang)事項已經受理(li)(li)(li)(li)或(huo)者正在(zai)辦理(li)(li)(li)(li)的，信訪(fang)人(ren)在(zai)規定期(qi)限內向受理(li)(li)(li)(li)、辦理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)關(guan)的上級(ji)機(ji)(ji)關(guan)再提出同(tong)一(yi)信訪(fang)事項的，該上級(ji)機(ji)(ji)關(guan)不予(yu)受理(li)(li)(li)(li)。
第十七條 信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人(ren)提出(chu)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事項，一般應當采用書信(xin)(xin)、電子(zi)郵件、傳(chuan)真等書面形式；信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人(ren)提出(chu)投訴請求的，還應當載明信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人(ren)的姓名(名稱)、住址(zhi)和請求、事實(shi)、理由。
有關(guan)機關(guan)對采(cai)用口頭形式提出的投訴請求(qiu)，應當記錄信訪人(ren)的姓名(名稱)、住址和請求(qiu)、事實、理由。
第十八條 信訪人采用(yong)走訪形(xing)式提(ti)出(chu)信訪事項的，應當到有(you)關機關設立或(huo)者指(zhi)定的接(jie)待場所提(ti)出(chu)。
多人采用(yong)走(zou)訪形式提(ti)出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不(bu)得超過(guo)5人。
第十九條 信訪人提出信訪事(shi)項，應當客觀真實(shi)，對(dui)其所(suo)提供材(cai)料內容的真實(shi)性負責(ze)，不得(de)捏造、歪曲事(shi)實(shi)，不得(de)誣告、陷(xian)害(hai)他人。
第二十條 信訪(fang)(fang)人(ren)在信訪(fang)(fang)過程中應當遵(zun)守法(fa)律、法(fa)規，不(bu)得(de)損害國家、社會、集體(ti)的利益和其他公民的合法(fa)權利，自覺維護社會公共(gong)秩序(xu)和信訪(fang)(fang)秩序(xu)，不(bu)得(de)有下列行為：
(一)在(zai)國家機關辦公(gong)場(chang)所周(zhou)圍、公(gong)共場(chang)所非法聚集(ji)，圍堵(du)、沖擊國家機關，攔截公(gong)務車輛，或(huo)者堵(du)塞、阻斷交通的；
(二)攜帶危險物品、管制(zhi)器具(ju)的(de)；
(三)侮辱(ru)、毆(ou)打、威脅(xie)國家機關工作人(ren)員，或者非(fei)法限制他人(ren)人(ren)身自(zi)由的；
(四)在(zai)信(xin)訪(fang)接待(dai)場所滯留、滋事，或者將(jiang)生活不(bu)能自理的人(ren)棄(qi)留在(zai)信(xin)訪(fang)接待(dai)場所的；
(五)煽(shan)動、串聯、脅迫(po)、以財物誘使、幕后(hou)操縱他人信(xin)訪(fang)或者以信(xin)訪(fang)為名借機斂財的(de)；
(六)擾亂(luan)公(gong)共秩序、妨害國家和(he)公(gong)共安全的(de)其他行(xing)為。
第四章信訪事項(xiang)的受理
第二十一條 縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人民(min)政府信(xin)訪(fang)工作機構收到(dao)信(xin)訪(fang)事項，應當予(yu)以(yi)登記(ji)，并區分(fen)情況，在15日內分(fen)別按(an)下列方式(shi)處理(li)：
(一)對(dui)本條(tiao)例第十五條(tiao)規定的信訪事項，應(ying)當(dang)告知信訪人分別向有關的人民(min)(min)代表大(da)會及其常(chang)務委員會、人民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)、人民(min)(min)檢察院(yuan)提出。對(dui)已經或者依法(fa)(fa)應(ying)當(dang)通過訴訟、仲裁、行政復(fu)議(yi)等法(fa)(fa)定途徑解決的，不(bu)予受理，但應(ying)當(dang)告知信訪人依照有關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規規定程(cheng)序向有關機關提出。
(二)對依(yi)照法定(ding)職責(ze)屬于(yu)本級人(ren)民政(zheng)府或者其工(gong)作部(bu)門(men)處理(li)決定(ding)的信訪事項，應當(dang)轉送有(you)權處理(li)的行政(zheng)機關；情況重(zhong)大(da)、緊急的，應當(dang)及時提出(chu)建議，報請本級人(ren)民政(zheng)府決定(ding)。
(三(san))信訪事項涉及(ji)下(xia)級(ji)行政機關或者其(qi)工作人員的，按(an)照“屬地(di)管(guan)理(li)、分級(ji)負(fu)責，誰(shui)主管(guan)、誰(shui)負(fu)責”的原則，直接(jie)轉送(song)有權處理(li)的行政機關，并抄送(song)下(xia)一級(ji)人民政府信訪工作機構。
縣(xian)級以上(shang)人(ren)(ren)民政(zheng)府信(xin)(xin)訪工(gong)作機構要定(ding)期向下一級人(ren)(ren)民政(zheng)府信(xin)(xin)訪工(gong)作機構通報轉(zhuan)送(song)情況，下級人(ren)(ren)民政(zheng)府信(xin)(xin)訪工(gong)作機構要定(ding)期向上(shang)一級人(ren)(ren)民政(zheng)府信(xin)(xin)訪工(gong)作機構報告轉(zhuan)送(song)信(xin)(xin)訪事(shi)項(xiang)的辦理情況。
(四)對轉送信訪事項中的(de)重要情況需要反饋辦理(li)(li)結果(guo)的(de)，可(ke)以直(zhi)接交(jiao)由有權處(chu)理(li)(li)的(de)行政機關(guan)辦理(li)(li)，要求其在指定辦理(li)(li)期限內反饋結果(guo)，提交(jiao)辦結報告(gao)。
按照(zhao)前款第(di)(二(er))項至第(di)(四)項規(gui)定，有關(guan)行政機(ji)關(guan)應當(dang)自收(shou)到轉送、交辦(ban)的信訪(fang)事項之日(ri)起15日(ri)內決定是否(fou)受(shou)理并(bing)書面(mian)告知信訪(fang)人，并(bing)按要求(qiu)通(tong)報信訪(fang)工作機(ji)構。
第二十二條 信訪人(ren)按(an)照本條(tiao)例規定直接(jie)向各級人(ren)民政(zheng)府信訪工作機(ji)(ji)構以外的行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)提(ti)出的信訪事(shi)(shi)項，有關(guan)行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)予以登(deng)記；對符合本條(tiao)例第十四(si)條(tiao)第一款規定并屬于本機(ji)(ji)關(guan)法定職權范圍(wei)的信訪事(shi)(shi)項，應當(dang)受理，不(bu)得推諉、敷(fu)衍、拖延；對不(bu)屬于本機(ji)(ji)關(guan)職權范圍(wei)的信訪事(shi)(shi)項，應當(dang)告知信訪人(ren)向有權的機(ji)(ji)關(guan)提(ti)出。
有關行政(zheng)機關收(shou)到(dao)信(xin)訪事(shi)(shi)項后，能夠當(dang)場(chang)答復是(shi)(shi)否受理(li)的(de)，應(ying)當(dang)當(dang)場(chang)書面(mian)答復；不(bu)能當(dang)場(chang)答復的(de)，應(ying)當(dang)自收(shou)到(dao)信(xin)訪事(shi)(shi)項之日起15日內書面(mian)告知信(xin)訪人(ren)。但是(shi)(shi)，信(xin)訪人(ren)的(de)姓名(名稱)、住址(zhi)不(bu)清的(de)除(chu)外。
有關行(xing)政機關應當相(xiang)互通報信訪事(shi)項的受理情況。
第二十三條 行(xing)政(zheng)機關及(ji)(ji)其工作人(ren)(ren)員不得(de)將(jiang)信訪人(ren)(ren)的檢舉(ju)、揭發材(cai)料及(ji)(ji)有關情況透露或(huo)(huo)者轉給(gei)被檢舉(ju)、揭發的人(ren)(ren)員或(huo)(huo)者單位。
第二十四條 涉及兩(liang)個或(huo)者兩(liang)個以(yi)上(shang)行政機(ji)(ji)關的信(xin)訪事項，由所涉及的行政機(ji)(ji)關協商受(shou)(shou)理(li)(li)；受(shou)(shou)理(li)(li)有爭議的，由其共同的上(shang)一(yi)級行政機(ji)(ji)關決定(ding)受(shou)(shou)理(li)(li)機(ji)(ji)關。
第二十五條 應當(dang)對信訪事項作出處(chu)理的(de)行(xing)政(zheng)機關分立(li)、合并、撤(che)銷的(de)，由(you)(you)繼續行(xing)使(shi)其職權(quan)的(de)行(xing)政(zheng)機關受理；職責不清的(de)，由(you)(you)本級人民(min)政(zheng)府或者(zhe)其指定的(de)機關受理。
第二十六條 公民(min)(min)、法人(ren)或者其(qi)他組織發現可能造成社會影響的(de)重大、緊急信(xin)訪(fang)事項(xiang)和信(xin)訪(fang)信(xin)息時(shi)，可以就近(jin)向有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)報(bao)(bao)告。地方(fang)(fang)各級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)接(jie)到報(bao)(bao)告后，應當(dang)(dang)立(li)(li)即報(bao)(bao)告上(shang)(shang)一級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)；必要(yao)時(shi)，通報(bao)(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。縣級(ji)以上(shang)(shang)地方(fang)(fang)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)接(jie)到報(bao)(bao)告后，應當(dang)(dang)立(li)(li)即報(bao)(bao)告本級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和上(shang)(shang)一級(ji)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)；必要(yao)時(shi)，通報(bao)(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。國務(wu)(wu)院有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)接(jie)到報(bao)(bao)告后，應當(dang)(dang)立(li)(li)即報(bao)(bao)告國務(wu)(wu)院；必要(yao)時(shi)，通報(bao)(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。
行政機(ji)關對重大、緊急信訪事(shi)項和信訪信息不得隱(yin)瞞、謊(huang)報(bao)(bao)、緩報(bao)(bao)，或者授意他(ta)人隱(yin)瞞、謊(huang)報(bao)(bao)、緩報(bao)(bao)。
第二十七條 對于可(ke)能(neng)造成社會影(ying)響的(de)重(zhong)大(da)、緊(jin)急信(xin)訪(fang)事項和(he)信(xin)訪(fang)信(xin)息，有關行政機(ji)關應當(dang)在職(zhi)責范圍內依(yi)法(fa)及時(shi)采取措(cuo)施，防(fang)止(zhi)不良影(ying)響的(de)產生、擴大(da)。
第五章(zhang)信訪(fang)事項(xiang)的辦(ban)(ban)理和(he)督辦(ban)(ban)
第二十八條 行政機關及其(qi)工(gong)作人員辦(ban)理(li)信訪事項(xiang)，應(ying)當恪(ke)盡職(zhi)守、秉公辦(ban)事，查明事實、分(fen)清(qing)責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥(tuo)善(shan)處理(li)，不得(de)推(tui)諉(wei)、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪人(ren)反映的(de)情況，提出(chu)的(de)建議(yi)、意見，有(you)利于行政(zheng)機(ji)關改進(jin)工作、促進(jin)國民(min)經(jing)濟(ji)和社會(hui)發展(zhan)的(de)，有(you)關行政(zheng)機(ji)關應當認真研究論(lun)證并積極采納。
第三十條 行政(zheng)機關(guan)工作人員(yuan)與信(xin)訪事(shi)項或者信(xin)訪人有直接(jie)利害關(guan)系的，應當回避。
第三十一條 對信訪(fang)事(shi)項有(you)權處理的行政機關(guan)辦理信訪(fang)事(shi)項，應當聽取(qu)信訪(fang)人(ren)(ren)陳述事(shi)實和(he)理由；必要時可以(yi)要求信訪(fang)人(ren)(ren)、有(you)關(guan)組織(zhi)(zhi)和(he)人(ren)(ren)員說(shuo)明情況；需(xu)要進一(yi)步核實有(you)關(guan)情況的，可以(yi)向(xiang)其(qi)他組織(zhi)(zhi)和(he)人(ren)(ren)員調查。
對重大(da)、復雜(za)、疑(yi)難的信訪(fang)事項，可以(yi)舉行(xing)(xing)聽(ting)證。聽(ting)證應當公開(kai)舉行(xing)(xing)，通過質詢、辯論(lun)、評(ping)議、合議等(deng)方式，查明事實(shi)，分清責任。聽(ting)證范圍、主持人(ren)、參加人(ren)、程(cheng)序等(deng)由省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府規定。
第三十二條 對信訪事項有權處理的行政機關(guan)經調查核實，應當依照(zhao)有關(guan)法律、法規(gui)、規(gui)章及其他有關(guan)規(gui)定，分別作出(chu)以下處理，并書面答(da)復(fu)信訪人：
(一)請求事實清(qing)楚，符合(he)法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章或者其他(ta)有關(guan)規定的，予以支持(chi)；
(二(er))請(qing)求事由合理但(dan)缺(que)乏法律依(yi)據的，應(ying)當對信訪人做好解釋工作；
(三)請求缺乏事實根據(ju)或者不符合(he)法律(lv)、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。
有(you)(you)權處理的行(xing)政機關依照前款第(一)項規定作出(chu)支持信訪(fang)請(qing)求意見的，應(ying)當督促有(you)(you)關機關或者(zhe)單位執行(xing)。
第三十三條 信訪事項應(ying)當(dang)自受理(li)(li)之日起(qi)60日內辦結；情(qing)況復(fu)雜的(de)，經本(ben)行政機關負責人批準，可以適當(dang)延(yan)長辦理(li)(li)期限，但(dan)延(yan)長期限不得超過30日，并告知信訪人延(yan)期理(li)(li)由(you)。法(fa)律、行政法(fa)規另有(you)規定(ding)的(de)，從(cong)其(qi)規定(ding)。
第三十四條 信(xin)訪人(ren)對(dui)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關作出的(de)信(xin)訪事項處(chu)理意(yi)見不服的(de)，可以(yi)自(zi)收(shou)到書面(mian)答復(fu)之(zhi)日(ri)(ri)起30日(ri)(ri)內請(qing)求原辦理行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關的(de)上(shang)一級(ji)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關復(fu)查。收(shou)到復(fu)查請(qing)求的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關應當自(zi)收(shou)到復(fu)查請(qing)求之(zhi)日(ri)(ri)起30日(ri)(ri)內提出復(fu)查意(yi)見，并予(yu)以(yi)書面(mian)答復(fu)。
第三十五條 信訪人(ren)對復(fu)(fu)(fu)查(cha)意(yi)見不服的，可以自收到書面答復(fu)(fu)(fu)之日(ri)起30日(ri)內(nei)向復(fu)(fu)(fu)查(cha)機關的上一級行政(zheng)機關請求(qiu)(qiu)復(fu)(fu)(fu)核(he)。收到復(fu)(fu)(fu)核(he)請求(qiu)(qiu)的行政(zheng)機關應(ying)當自收到復(fu)(fu)(fu)核(he)請求(qiu)(qiu)之日(ri)起30日(ri)內(nei)提出復(fu)(fu)(fu)核(he)意(yi)見。
復核機(ji)關可以按(an)照本(ben)條例(li)第(di)三(san)十一條第(di)二款的(de)規定舉行聽證(zheng)，經過(guo)聽證(zheng)的(de)復核意見可以依法向社(she)會(hui)公示。聽證(zheng)所(suo)需時間不計算在前款規定的(de)期(qi)限內(nei)。
信(xin)訪人(ren)對(dui)復(fu)核意見不(bu)服，仍然以同(tong)一事實和理由提出(chu)投訴請求的，各級(ji)人(ren)民政府信(xin)訪工作機構(gou)和其他行政機關(guan)不(bu)再(zai)受理。
第三十六條 縣(xian)級以上(shang)人(ren)民政府信訪工作機構(gou)發現(xian)有(you)(you)關行政機關有(you)(you)下列情形之一的，應當及時督辦，并(bing)提出改進建議：
(一)無(wu)正當理由未(wei)按規定的(de)(de)辦理期限辦結信訪(fang)事項的(de)(de)；
(二)未按規定(ding)反(fan)饋信訪(fang)事項辦理結果的；
(三)未按(an)規定程(cheng)序辦理信訪事項(xiang)的；
(四)辦理信訪事項推(tui)諉、敷(fu)衍、拖延的；
(五)不執行信訪(fang)處理意見(jian)的；
(六)其他需要督辦的情形(xing)。
收(shou)到(dao)改進(jin)建(jian)議的行政機關應當在30日內書(shu)面反(fan)饋(kui)情況；未采納改進(jin)建(jian)議的，應當說明理由。
第三十七條 縣級以上人民政府(fu)信訪工作機構對于信訪人反映的有關政策(ce)(ce)性問題，應當及時向(xiang)本級人民政府(fu)報告，并提出完善政策(ce)(ce)、解(jie)決問題的建議。
第三十八條 縣級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府信訪工作(zuo)機(ji)構對在信訪工作(zuo)中推諉、敷衍、拖延(yan)、弄虛作(zuo)假(jia)造成嚴重后果的行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)工作(zuo)人(ren)員，可以向有關(guan)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)提出給予行(xing)政(zheng)處(chu)分的建議。
第三十九條 縣級以上人(ren)(ren)民政府信訪工作(zuo)機(ji)構應當就(jiu)以下(xia)事(shi)項(xiang)向本級人(ren)(ren)民政府定期(qi)提交信訪情況分析報告(gao)：
(一)受(shou)理信(xin)訪(fang)事(shi)項的數據統計、信(xin)訪(fang)事(shi)項涉及(ji)(ji)領域以(yi)及(ji)(ji)被投(tou)訴較多的機(ji)關(guan)；
(二)轉送、督(du)辦情(qing)況(kuang)以及(ji)各(ge)部門采(cai)納改(gai)進建議(yi)的情(qing)況(kuang)；
(三)提出的(de)政策性建議及其被采(cai)納情況(kuang)。
第六章 法律責任
第四十條 因下列情(qing)形之一導致信(xin)訪(fang)事(shi)項發(fa)生，造成嚴(yan)重后果的(de)(de)，對(dui)直接(jie)負責的(de)(de)主(zhu)管(guan)人員和其他(ta)直接(jie)責任人員，依(yi)照有關法律、行政(zheng)法規的(de)(de)規定給予行政(zheng)處分；構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法追(zhui)究刑事(shi)責任：
(一(yi))超(chao)越或者濫用職(zhi)權，侵害信訪人合法權益的；
(二)行政機關應當(dang)作(zuo)(zuo)為而不作(zuo)(zuo)為，侵害信訪人合法(fa)權益的；
(三)適用法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規錯誤(wu)或者(zhe)違反法(fa)(fa)定程序，侵害信訪(fang)人(ren)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)的；
(四)拒不執行有權(quan)處理的(de)行政機(ji)關作出的(de)支持信訪請求意見的(de)。
第四十一條 縣級以上人民政府信訪工作機(ji)(ji)構(gou)對收到的信訪事(shi)項應當登(deng)記、轉(zhuan)送、交辦而(er)未按規定登(deng)記、轉(zhuan)送、交辦，或者應當履行督辦職責(ze)而(er)未履行的，由(you)其(qi)上級行政機(ji)(ji)關(guan)責(ze)令改正；造成嚴重后(hou)果(guo)的，對直接負(fu)責(ze)的主管人員(yuan)和其(qi)他直接責(ze)任人員(yuan)依(yi)法給予行政處分。
第四十二條 負(fu)有(you)受理信(xin)訪事(shi)項職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政機(ji)(ji)關在受理信(xin)訪事(shi)項過程中違(wei)反本條(tiao)例(li)的(de)(de)(de)(de)規定，有(you)下列情形之一的(de)(de)(de)(de)，由其上級行(xing)政機(ji)(ji)關責(ze)(ze)令改正；造成嚴重后果的(de)(de)(de)(de)，對直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)管人(ren)員和其他(ta)直(zhi)接責(ze)(ze)任人(ren)員依法給予行(xing)政處(chu)分：
(一)對收到(dao)的信訪事項不(bu)按規定登記的；
(二)對屬于其(qi)法定職權范圍的信訪事項不予受理(li)的；
(三)行政機關未在(zai)規定期限內書面告知信訪人是否(fou)受理(li)信訪事項的(de)。
第四十三條 對信訪事項有權處(chu)理(li)的(de)(de)行政機關(guan)(guan)在辦(ban)理(li)信訪事項過程(cheng)中，有下列行為之一的(de)(de)，由其上級行政機關(guan)(guan)責(ze)令(ling)改正(zheng)；造成嚴重后(hou)果(guo)的(de)(de)，對直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)(de)主管人員(yuan)和其他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人員(yuan)依法(fa)給予行政處(chu)分(fen)：
(一)推諉(wei)、敷衍、拖延信訪事項辦(ban)理(li)或者未在法定期限內辦(ban)結信訪事項的(de)；
(二)對事實清楚(chu)，符合法律、法規(gui)、規(gui)章或者其他有(you)關規(gui)定(ding)的(de)投訴請(qing)求未予支(zhi)持的(de)。
第四十四條 行政(zheng)(zheng)機關工作人(ren)員(yuan)違反本條例規定(ding)，將信訪人(ren)的(de)檢(jian)舉(ju)、揭(jie)發(fa)材料或者有關情況透露、轉給被檢(jian)舉(ju)、揭(jie)發(fa)的(de)人(ren)員(yuan)或者單位的(de)，依法給予行政(zheng)(zheng)處分。
行政(zheng)機關(guan)工作人(ren)員在(zai)處(chu)(chu)理信訪(fang)事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法(fa)給予行政(zheng)處(chu)(chu)分(fen)。
第四十五條 行(xing)政(zheng)機(ji)關及其工作人(ren)員(yuan)違反本條例第二十(shi)六(liu)條規定，對可(ke)能造(zao)成(cheng)社會影響的(de)(de)重(zhong)大、緊急信(xin)訪(fang)(fang)事項和信(xin)訪(fang)(fang)信(xin)息(xi)，隱(yin)瞞、謊報、緩(huan)報，或者(zhe)授意他人(ren)隱(yin)瞞、謊報、緩(huan)報，造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)后果的(de)(de)，對直接負責(ze)的(de)(de)主管人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任人(ren)員(yuan)依法給(gei)予行(xing)政(zheng)處分(fen)；構成(cheng)犯罪的(de)(de)，依法追究刑事責(ze)任。
第四十六條 打(da)擊報(bao)復信訪(fang)人，構成(cheng)犯罪的(de)，依法追究刑(xing)事責任；尚(shang)不構成(cheng)犯罪的(de)，依法給予(yu)行(xing)政處(chu)分或者紀律處(chu)分。
第四十七條 違反本條(tiao)例第十八(ba)條(tiao)、第二十條(tiao)規定的，有(you)關(guan)國(guo)家機關(guan)工作人員應當(dang)對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
經勸阻、批評和教育無效的，由(you)公(gong)安機關予(yu)以警(jing)告、訓誡或者制止；違反集會(hui)游行(xing)示威的法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)，或者構(gou)成(cheng)違反治安管理行(xing)為的，由(you)公(gong)安機關依法采取(qu)必要的現場處置措施、給予(yu)治安管理處罰(fa)；構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 信訪(fang)人(ren)捏造歪(wai)曲事(shi)實(shi)、誣告陷害他人(ren)，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的，依法追究刑事(shi)責任；尚不構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的，由公(gong)安機關依法給予治安管理處(chu)罰(fa)。
第七章 附則
第四十九條 社(she)會團體、企業事(shi)業單(dan)位的(de)信訪工作參照本條例執行。
第五十條 對外國人、無國籍(ji)人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例(li)執行。
第五十一條 本(ben)條(tiao)例(li)自2005年5月(yue)1日(ri)起施行。1995年10月(yue)28日(ri)國務院發布的《信訪條(tiao)例(li)》同時廢止(zhi)。
