中華人民共和國國務院令
第431號
《信訪條例(li)》已經2005年(nian)1月(yue)5日國務院第76次常(chang)務會(hui)議通過，現予公布(bu)，自2005年(nian)5月(yue)1日起(qi)施行。
總理 溫家(jia)寶(bao)
二○○五(wu)年一月十日(ri)
信訪條例
第一章 總則
第一條 為了保持各級人(ren)民政府同人(ren)民群眾(zhong)的密切聯系，保護信訪人(ren)的合法(fa)權益，維護信訪秩序，制(zhi)定本條例。
第二條 本(ben)條例所稱信訪，是指公民(min)、法人(ren)或者其他組織采用書信、電子郵(you)件、傳真、電話、走訪等(deng)形式，向各(ge)級人(ren)民(min)政府、縣級以上人(ren)民(min)政府工(gong)作部(bu)門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求(qiu)，依法由(you)有(you)關行政機關處理的活動。
采用(yong)前款規定的(de)形式(shi)，反映情況，提出建(jian)議、意見或者投訴請求(qiu)的(de)公民、法人或者其他組織，稱信訪(fang)人。
第三條 各(ge)級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)、縣(xian)級(ji)以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)工作部門應當做好信(xin)訪工作，認真處理來(lai)信(xin)、接待來(lai)訪，傾聽人(ren)民(min)(min)群(qun)眾的意見(jian)、建(jian)議和要求(qiu)，接受(shou)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾的監督(du)，努力(li)為人(ren)民(min)(min)群(qun)眾服務。
各級(ji)人(ren)民(min)政府、縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府工作部(bu)門(men)應(ying)當暢通信訪渠道，為(wei)信訪人(ren)采用本(ben)條例(li)規定的形式(shi)反映情況，提(ti)出建議、意見或者(zhe)投訴請(qing)求提(ti)供便(bian)利條件(jian)。
任何組織和(he)個(ge)人不得(de)打擊報復信訪人。
第四條 信訪工作應當在各(ge)級人民政府(fu)領(ling)導下，堅持屬地(di)管(guan)理(li)、分級負責，誰主管(guan)、誰負責，依法(fa)、及時(shi)、就地(di)解決問題(ti)與疏導教育相(xiang)結合的原則。
第五條 各級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)、縣級以上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)工(gong)作部門(men)應當科(ke)學、民(min)(min)主(zhu)決策，依(yi)法履行職責，從(cong)源頭(tou)上預防(fang)導(dao)致信訪事項的矛盾和(he)糾紛。
縣級以上人民政府(fu)應當建(jian)(jian)立(li)統一領(ling)導、部門(men)協(xie)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責(ze)、齊抓共(gong)管的(de)信訪(fang)工(gong)(gong)作格局，通過聯席會議、建(jian)(jian)立(li)排查(cha)調處機制(zhi)、建(jian)(jian)立(li)信訪(fang)督(du)查(cha)工(gong)(gong)作制(zhi)度等方式，及時化(hua)解矛盾和(he)糾紛。
各級(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府、縣級(ji)(ji)以上人(ren)民(min)政(zheng)府各工(gong)(gong)作(zuo)部門的負(fu)責(ze)人(ren)應當閱批重(zhong)要(yao)來信(xin)、接待(dai)重(zhong)要(yao)來訪、聽取信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)匯(hui)報，研究解決信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)中的突出問(wen)題。
第六條 縣級(ji)(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當設立信(xin)(xin)訪工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)；縣級(ji)(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部門及鄉、鎮人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當按照有利(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、方便信(xin)(xin)訪人(ren)的(de)原則，確定負責(ze)信(xin)(xin)訪工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)機(ji)構(gou)(以(yi)(yi)下簡稱信(xin)(xin)訪工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou))或者人(ren)員，具體負責(ze)信(xin)(xin)訪工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。
縣(xian)級以上人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)作機構是(shi)本級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)負責信(xin)訪工(gong)作的行政(zheng)(zheng)機構，履行下列職責：
(一(yi))受理、交辦、轉送信(xin)訪人提出的信(xin)訪事項；
(二)承(cheng)辦上級(ji)和本級(ji)人民政(zheng)府交由處(chu)理的(de)信訪事項；
(三)協調(diao)處(chu)理重要信(xin)訪事(shi)項(xiang)；
(四)督(du)促檢查(cha)信(xin)訪事項(xiang)的處理；
(五)研究、分析信訪情(qing)況(kuang)，開展調(diao)查研究，及時向(xiang)本級(ji)人民政府提(ti)出(chu)完善(shan)政策和(he)改進(jin)工作的建議；
(六(liu))對本級(ji)人(ren)民政府其他工(gong)作部(bu)門(men)和下級(ji)人(ren)民政府信訪(fang)工(gong)作機構(gou)的(de)信訪(fang)工(gong)作進行指導(dao)。
第七條 各級人民(min)政(zheng)(zheng)府應當建立健全(quan)信(xin)訪工(gong)作(zuo)責任(ren)(ren)制，對信(xin)訪工(gong)作(zuo)中的失職(zhi)、瀆職(zhi)行(xing)為，嚴(yan)格依照有(you)(you)關法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規和本條例的規定，追究有(you)(you)關責任(ren)(ren)人員的責任(ren)(ren)，并在一定范圍(wei)內予以通報。
各級人(ren)民政府應當將(jiang)信(xin)訪(fang)工作績效納入公務員(yuan)考核體系。
第八條 信訪人反映(ying)的(de)情況(kuang)，提出的(de)建議、意見，對(dui)國(guo)民(min)經濟和社(she)會(hui)發展或者(zhe)對(dui)改進國(guo)家機關工(gong)作以及保護(hu)社(she)會(hui)公(gong)共利益(yi)有貢獻(xian)的(de)，由有關行政機關或者(zhe)單位給予獎勵(li)。
對在信訪工(gong)作中做出(chu)優(you)異成績的單位或(huo)者個(ge)人，由有關行政機(ji)關給予獎勵。
第二章 信訪渠道
第九條 各級(ji)人(ren)民(min)政府、縣級(ji)以上人(ren)民(min)政府工作(zuo)部門(men)應(ying)當向社會公布信(xin)訪工作(zuo)機構(gou)的(de)通信(xin)地址、電子信(xin)箱(xiang)、投訴電話、信(xin)訪接待的(de)時(shi)間和地點、查詢信(xin)訪事(shi)項(xiang)處理進(jin)展及結(jie)果的(de)方(fang)式(shi)等相關事(shi)項(xiang)。
各級人(ren)民政府、縣級以上人(ren)民政府工作部門(men)應(ying)當在其信(xin)(xin)訪(fang)接待場所(suo)或者網站公布與信(xin)(xin)訪(fang)工作有關(guan)的法律、法規、規章，信(xin)(xin)訪(fang)事項的處理程序(xu)，以及其他為信(xin)(xin)訪(fang)人(ren)提供(gong)便(bian)利的相關(guan)事項。
第十條 設(she)區的(de)(de)市級(ji)、縣級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)政府及(ji)其工作部門，鄉、鎮人(ren)(ren)(ren)民(min)政府應當(dang)建立行(xing)政機(ji)(ji)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)信訪(fang)(fang)接(jie)(jie)待(dai)日(ri)制度(du)，由(you)行(xing)政機(ji)(ji)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)協調處理信訪(fang)(fang)事項(xiang)。信訪(fang)(fang)人(ren)(ren)(ren)可以在公布(bu)的(de)(de)接(jie)(jie)待(dai)日(ri)和接(jie)(jie)待(dai)地點(dian)向(xiang)有(you)關行(xing)政機(ji)(ji)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)當(dang)面反(fan)映信訪(fang)(fang)事項(xiang)。
縣(xian)級以上人(ren)民政府(fu)及其(qi)工作部門負責人(ren)或者(zhe)其(qi)指定(ding)的人(ren)員，可以就信(xin)訪人(ren)反(fan)映突出的問題到信(xin)訪人(ren)居住地與(yu)信(xin)訪人(ren)面談(tan)溝(gou)通(tong)。
第十一條 國家(jia)信(xin)訪工作(zuo)機構(gou)充分(fen)利(li)(li)用現有(you)政務(wu)信(xin)息網(wang)絡資源，建立全國信(xin)訪信(xin)息系統，為信(xin)訪人在當(dang)地(di)提出信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)、查詢信(xin)訪事(shi)(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)情況提供便(bian)利(li)(li)。
縣級以(yi)上地方人民政(zheng)(zheng)府應(ying)當充分利用(yong)現有(you)政(zheng)(zheng)務信(xin)息網絡資源，建(jian)立或者確(que)定本行(xing)政(zheng)(zheng)區域的信(xin)訪信(xin)息系統，并與上級人民政(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)府有(you)關部門、下級人民政(zheng)(zheng)府的信(xin)訪信(xin)息系統實現互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通。
第十二條 縣級(ji)以上各級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)信(xin)訪工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)或(huo)者有關工(gong)作(zuo)部門(men)應當(dang)及時將信(xin)訪人(ren)(ren)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)訴請(qing)(qing)求(qiu)輸入信(xin)訪信(xin)息系統，信(xin)訪人(ren)(ren)可以持行政(zheng)機(ji)關出(chu)具的(de)(de)(de)投(tou)(tou)訴請(qing)(qing)求(qiu)受理(li)憑證到當(dang)地人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)信(xin)訪工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)或(huo)者有關工(gong)作(zuo)部門(men)的(de)(de)(de)接待(dai)場(chang)所查詢(xun)其(qi)所提出(chu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)訴請(qing)(qing)求(qiu)的(de)(de)(de)辦(ban)理(li)情況。具體(ti)實施辦(ban)法和步(bu)驟由省、自治區、直轄市人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)規定。
第十三條 設區的市、縣兩級人(ren)民政(zheng)府(fu)可以根據信(xin)訪工作(zuo)(zuo)的實(shi)際需要，建立政(zheng)府(fu)主導、社會參(can)與(yu)、有利于迅速解決糾紛的工作(zuo)(zuo)機制。
信(xin)訪(fang)工作機(ji)構應當組織(zhi)相關(guan)(guan)社會團體、法律援助機(ji)構、相關(guan)(guan)專業人(ren)員、社會志愿者(zhe)等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依(yi)法、及(ji)時、合理處理信(xin)訪(fang)人(ren)的投訴請求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條 信訪(fang)人(ren)對下(xia)列(lie)組(zu)織、人(ren)員(yuan)的(de)職務行(xing)(xing)為反(fan)映情(qing)況(kuang)，提出建議、意見，或者(zhe)不(bu)服下(xia)列(lie)組(zu)織、人(ren)員(yuan)的(de)職務行(xing)(xing)為，可以向有關行(xing)(xing)政機(ji)關提出信訪(fang)事項：
(一)行政(zheng)機關及(ji)其工作人員；
(二(er))法律(lv)、法規授(shou)權的(de)具有管(guan)理公共事務職能(neng)的(de)組織及其工作(zuo)人員；
(三)提供公共服(fu)務(wu)的(de)企業(ye)、事業(ye)單位及其(qi)工作人員；
(四)社會(hui)團(tuan)體或者其他企業、事(shi)業單位中由國家行政機關任命(ming)、派出(chu)的(de)人(ren)員；
(五(wu))村民委員(yuan)會(hui)、居民委員(yuan)會(hui)及其成員(yuan)。
對依法(fa)(fa)應當通過訴訟、仲裁、行政(zheng)復(fu)議等法(fa)(fa)定途(tu)徑解(jie)決的投訴請求，信訪人應當依照有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規規定的程序向有關(guan)機關(guan)提出。
第十五條 信(xin)訪(fang)人(ren)(ren)對(dui)各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)(biao)大會(hui)以及縣級(ji)以上各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)(biao)大會(hui)常務委(wei)(wei)員會(hui)、人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)職權范圍內的(de)信(xin)訪(fang)事項，應當分別向有關的(de)人(ren)(ren)民代(dai)表(biao)(biao)大會(hui)及其(qi)常務委(wei)(wei)員會(hui)、人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)提出，并遵守本條例第(di)十六條、第(di)十七(qi)條、第(di)十八條、第(di)十九(jiu)條、第(di)二十條的(de)規定。
第十六條 信訪(fang)人采用走訪(fang)形式提出信訪(fang)事項，應(ying)當向(xiang)依法有權處(chu)理(li)的(de)(de)本級(ji)或者上(shang)一級(ji)機(ji)關(guan)提出；信訪(fang)事項已(yi)經受理(li)或者正(zheng)在辦理(li)的(de)(de)，信訪(fang)人在規(gui)定期(qi)限(xian)內向(xiang)受理(li)、辦理(li)機(ji)關(guan)的(de)(de)上(shang)級(ji)機(ji)關(guan)再提出同一信訪(fang)事項的(de)(de)，該上(shang)級(ji)機(ji)關(guan)不予(yu)受理(li)。
第十七條 信訪(fang)(fang)人(ren)提(ti)出信訪(fang)(fang)事項，一般應當采用書(shu)(shu)信、電(dian)子郵件(jian)、傳真等書(shu)(shu)面形式(shi)；信訪(fang)(fang)人(ren)提(ti)出投訴請(qing)求的，還(huan)應當載明(ming)信訪(fang)(fang)人(ren)的姓名(名稱)、住址和請(qing)求、事實(shi)、理由。
有關機關對采用口頭形式提(ti)出的投訴(su)請(qing)求，應(ying)當記(ji)錄信訪人的姓名(ming)(ming)(名(ming)(ming)稱(cheng))、住址和請(qing)求、事實、理由。
第十八條 信訪(fang)人(ren)采用走訪(fang)形式提出信訪(fang)事(shi)項的，應當到有(you)關機關設立(li)或(huo)者指定的接(jie)待場所提出。
多人采用走訪形(xing)式提出共同(tong)的(de)信訪事項(xiang)的(de)，應(ying)當推選代(dai)表(biao)，代(dai)表(biao)人數不(bu)得超過5人。
第十九條 信(xin)訪(fang)人提(ti)出信(xin)訪(fang)事(shi)項，應當客觀真實，對其(qi)所提(ti)供材料內(nei)容的(de)真實性(xing)負責，不得捏造、歪曲事(shi)實，不得誣告(gao)、陷害(hai)他人。
第二十條 信訪人在信訪過程中應當遵守(shou)法律、法規，不得(de)損(sun)害國家、社(she)會(hui)、集體(ti)的利益和其(qi)他公民的合法權利，自覺維護社(she)會(hui)公共(gong)秩(zhi)序(xu)和信訪秩(zhi)序(xu)，不得(de)有下列行為(wei)：
(一)在國(guo)家機(ji)關辦公(gong)場所周(zhou)圍、公(gong)共場所非法聚集(ji)，圍堵、沖擊國(guo)家機(ji)關，攔(lan)截公(gong)務車(che)輛，或者堵塞、阻(zu)斷交通(tong)的；
(二)攜帶危(wei)險(xian)物品、管制器具的；
(三(san))侮(wu)辱、毆打、威脅(xie)國家(jia)機關工作人(ren)(ren)員，或(huo)者非法限制他人(ren)(ren)人(ren)(ren)身自由(you)的(de)；
(四)在信(xin)訪接(jie)待場(chang)所(suo)滯(zhi)留(liu)、滋(zi)事(shi)，或者(zhe)將生(sheng)活(huo)不能自(zi)理的(de)人棄留(liu)在信(xin)訪接(jie)待場(chang)所(suo)的(de)；
(五(wu))煽動、串聯、脅迫、以財物誘使(shi)、幕后操縱他人信訪(fang)或(huo)者以信訪(fang)為名借機斂財的(de)；
(六(liu))擾亂公共(gong)秩序、妨害國家和公共(gong)安全(quan)的其他(ta)行為。
第四(si)章信訪(fang)事項的受(shou)理
第二十一條 縣(xian)級以(yi)上(shang)人民政府信訪(fang)工作機構收(shou)到信訪(fang)事項(xiang)，應當(dang)予以(yi)登記，并(bing)區分情況，在15日內分別(bie)按下(xia)列(lie)方式(shi)處理：
(一)對(dui)本條例第十五(wu)條規(gui)定(ding)的信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事項，應當(dang)(dang)告(gao)知(zhi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人分別向有(you)關的人民(min)(min)代(dai)表大會及其常(chang)務委員會、人民(min)(min)法院(yuan)、人民(min)(min)檢(jian)察院(yuan)提(ti)出(chu)。對(dui)已經或者(zhe)依法應當(dang)(dang)通過訴(su)訟(song)、仲裁、行政復議等法定(ding)途(tu)徑解決的，不予受(shou)理，但應當(dang)(dang)告(gao)知(zhi)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)人依照有(you)關法律、行政法規(gui)規(gui)定(ding)程(cheng)序向有(you)關機(ji)關提(ti)出(chu)。
(二)對依照法定(ding)職責屬于本(ben)(ben)級人民政府或者(zhe)其工作部門處(chu)理決定(ding)的(de)信訪事(shi)項，應當轉送(song)有權(quan)處(chu)理的(de)行政機關；情況重大、緊急的(de)，應當及時提(ti)出建議(yi)，報請本(ben)(ben)級人民政府決定(ding)。
(三(san))信訪事項涉(she)及下級行政機關或者其(qi)工作(zuo)人員的(de)，按照“屬地(di)管(guan)理、分級負責，誰主管(guan)、誰負責”的(de)原(yuan)則，直接(jie)轉送有(you)權處理的(de)行政機關，并抄(chao)送下一級人民政府(fu)信訪工作(zuo)機構(gou)。
縣級以(yi)上(shang)(shang)人民政府信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機構要定期向(xiang)下一級人民政府信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機構通報轉送情況，下級人民政府信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機構要定期向(xiang)上(shang)(shang)一級人民政府信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機構報告(gao)轉送信(xin)(xin)訪事項(xiang)的辦理情況。
(四)對轉送信訪事(shi)項中的重要(yao)情(qing)況需要(yao)反饋辦(ban)理(li)(li)結(jie)果的，可以直接交(jiao)由(you)有權(quan)處理(li)(li)的行政機(ji)關辦(ban)理(li)(li)，要(yao)求其在指定辦(ban)理(li)(li)期限內(nei)反饋結(jie)果，提(ti)交(jiao)辦(ban)結(jie)報告。
按照前款第(di)(二)項(xiang)至(zhi)第(di)(四)項(xiang)規(gui)定(ding)(ding)，有關行(xing)政機關應當自(zi)收到轉送、交辦的信(xin)(xin)訪(fang)事項(xiang)之日(ri)起(qi)15日(ri)內決定(ding)(ding)是否受(shou)理并書面告知信(xin)(xin)訪(fang)人，并按要(yao)求通報信(xin)(xin)訪(fang)工作機構。
第二十二條 信(xin)訪(fang)(fang)人按照本條例規(gui)定(ding)直接向各級人民政(zheng)府信(xin)訪(fang)(fang)工作機(ji)構(gou)以(yi)外的(de)(de)行政(zheng)機(ji)關提(ti)(ti)出的(de)(de)信(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項(xiang)，有關行政(zheng)機(ji)關應(ying)當(dang)予(yu)以(yi)登記；對(dui)符合本條例第(di)十四條第(di)一(yi)款規(gui)定(ding)并屬(shu)于本機(ji)關法(fa)定(ding)職(zhi)權(quan)(quan)(quan)范(fan)圍的(de)(de)信(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)受(shou)理，不得(de)推(tui)諉、敷衍、拖延；對(dui)不屬(shu)于本機(ji)關職(zhi)權(quan)(quan)(quan)范(fan)圍的(de)(de)信(xin)訪(fang)(fang)事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)告知信(xin)訪(fang)(fang)人向有權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)機(ji)關提(ti)(ti)出。
有關(guan)行政(zheng)機關(guan)收(shou)到信訪事(shi)項后，能夠當(dang)場答復是(shi)否受理的(de)(de)，應當(dang)當(dang)場書面答復；不能當(dang)場答復的(de)(de)，應當(dang)自收(shou)到信訪事(shi)項之日起(qi)15日內書面告知信訪人。但(dan)是(shi)，信訪人的(de)(de)姓名(ming)(名(ming)稱)、住址(zhi)不清的(de)(de)除(chu)外。
有(you)關行政機(ji)關應(ying)當相(xiang)互通報信訪事項的受理情況(kuang)。
第二十三條 行政機關及其工作(zuo)人(ren)員不得(de)將信訪人(ren)的檢舉、揭發(fa)材料及有關情(qing)況透露(lu)或(huo)(huo)者轉給被檢舉、揭發(fa)的人(ren)員或(huo)(huo)者單位。
第二十四條 涉及兩個(ge)或者兩個(ge)以(yi)上(shang)行政機關(guan)(guan)(guan)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guan)(guan)(guan)協商受理；受理有爭議的，由其共同的上(shang)一(yi)級行政機關(guan)(guan)(guan)決定(ding)受理機關(guan)(guan)(guan)。
第二十五條 應當對(dui)信訪事項作出處理的行政機(ji)關分立、合并(bing)、撤(che)銷(xiao)的，由(you)繼(ji)續行使其(qi)職(zhi)(zhi)權(quan)的行政機(ji)關受理；職(zhi)(zhi)責不清的，由(you)本(ben)級人民(min)政府(fu)或者其(qi)指定的機(ji)關受理。
第二十六條 公民(min)(min)、法(fa)人(ren)或者(zhe)其他組織(zhi)發現可(ke)能造成(cheng)社會影響的重(zhong)大、緊急(ji)信訪事項和信訪信息時，可(ke)以就近向(xiang)有關行政(zheng)(zheng)機關報(bao)(bao)(bao)告。地方(fang)各級人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府接(jie)(jie)到報(bao)(bao)(bao)告后，應當立(li)即(ji)報(bao)(bao)(bao)告上一級人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府；必(bi)要(yao)時，通報(bao)(bao)(bao)有關主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。縣級以上地方(fang)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府有關部(bu)(bu)門(men)接(jie)(jie)到報(bao)(bao)(bao)告后，應當立(li)即(ji)報(bao)(bao)(bao)告本級人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府和上一級主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)；必(bi)要(yao)時，通報(bao)(bao)(bao)有關主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。國(guo)務(wu)院有關部(bu)(bu)門(men)接(jie)(jie)到報(bao)(bao)(bao)告后，應當立(li)即(ji)報(bao)(bao)(bao)告國(guo)務(wu)院；必(bi)要(yao)時，通報(bao)(bao)(bao)有關主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)。
行政機關對重(zhong)大(da)、緊(jin)急信訪事項和信訪信息不得隱瞞(man)、謊報、緩(huan)報，或者授(shou)意他(ta)人隱瞞(man)、謊報、緩(huan)報。
第二十七條 對于可能(neng)造成社會影響(xiang)的(de)重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行(xing)政機關應當在職責范圍內依法及時采取措施(shi)，防(fang)止不良影響(xiang)的(de)產生(sheng)、擴(kuo)大。
第(di)五章信(xin)訪事(shi)項的(de)辦(ban)理和督辦(ban)
第二十八條 行政機關及(ji)其工作(zuo)人員辦(ban)理信訪事(shi)項，應當恪盡職守、秉公辦(ban)事(shi)，查明事(shi)實、分清責(ze)任，宣傳法制、教(jiao)育疏(shu)導，及(ji)時妥(tuo)善處(chu)理，不得推諉、敷衍、拖延(yan)。
第二十九條 信(xin)訪人反映的(de)情況，提出的(de)建(jian)議、意見(jian)，有利于行政(zheng)機關(guan)改進工作、促進國民經濟和(he)社會發(fa)展的(de)，有關(guan)行政(zheng)機關(guan)應當(dang)認真(zhen)研究(jiu)論證并積極采(cai)納。
第三十條 行政機關(guan)工作(zuo)人員與信訪(fang)事項(xiang)或者信訪(fang)人有直接(jie)利害關(guan)系(xi)的，應當(dang)回(hui)避。
第三十一條 對信訪(fang)事(shi)(shi)(shi)項有(you)權處(chu)理的(de)行政機關(guan)(guan)辦(ban)理信訪(fang)事(shi)(shi)(shi)項，應(ying)當聽取信訪(fang)人陳(chen)述事(shi)(shi)(shi)實(shi)和理由；必要時(shi)可(ke)(ke)以(yi)要求信訪(fang)人、有(you)關(guan)(guan)組(zu)織和人員說明情況；需要進一步核實(shi)有(you)關(guan)(guan)情況的(de)，可(ke)(ke)以(yi)向其(qi)他組(zu)織和人員調查(cha)。
對重大、復雜、疑(yi)難的信訪事項，可以舉行聽(ting)證(zheng)。聽(ting)證(zheng)應當公(gong)開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等(deng)方式，查明事實(shi)，分清責(ze)任。聽(ting)證(zheng)范圍(wei)、主持人、參(can)加人、程序等(deng)由省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府規定。
第三十二條 對信(xin)訪(fang)事項有(you)權處(chu)理的行政(zheng)機(ji)關(guan)經調查核實，應當依照有(you)關(guan)法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章及其他有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，分別作出以下處(chu)理，并(bing)書面(mian)答(da)復(fu)信(xin)訪(fang)人(ren)：
(一(yi))請求事(shi)實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有(you)關規定(ding)的(de)，予(yu)以支持；
(二)請(qing)求事由合理(li)但缺乏法律依據的，應(ying)當對信訪人(ren)做好解釋(shi)工作；
(三)請求缺乏事實根據或者不(bu)符合法(fa)律、法(fa)規、規章或者其他有關規定的(de)，不(bu)予支持。
有權處理的(de)行政機關依照前款第(一)項(xiang)規(gui)定作出支持信訪請求意(yi)見的(de)，應當(dang)督促有關機關或者單位執行。
第三十三條 信訪事項應當自受理之日起(qi)60日內辦結；情況復雜的(de)，經本行政機關負(fu)責人批準(zhun)，可以適當延(yan)(yan)長辦理期(qi)限，但延(yan)(yan)長期(qi)限不得超(chao)過30日，并告知(zhi)信訪人延(yan)(yan)期(qi)理由。法律、行政法規另有規定(ding)的(de)，從其規定(ding)。
第三十四條 信(xin)訪人對(dui)行政機(ji)關(guan)作出的信(xin)訪事項處理意見(jian)(jian)不服的，可(ke)以自(zi)收(shou)到書面(mian)答復(fu)(fu)之(zhi)日起(qi)30日內(nei)請求原辦理行政機(ji)關(guan)的上(shang)一級行政機(ji)關(guan)復(fu)(fu)查(cha)(cha)。收(shou)到復(fu)(fu)查(cha)(cha)請求的行政機(ji)關(guan)應當自(zi)收(shou)到復(fu)(fu)查(cha)(cha)請求之(zhi)日起(qi)30日內(nei)提出復(fu)(fu)查(cha)(cha)意見(jian)(jian)，并予以書面(mian)答復(fu)(fu)。
第三十五條 信訪人對復(fu)(fu)查意(yi)見不服的，可以自(zi)收到書面答復(fu)(fu)之日(ri)起(qi)30日(ri)內向復(fu)(fu)查機(ji)關(guan)的上(shang)一(yi)級行政機(ji)關(guan)請求(qiu)復(fu)(fu)核。收到復(fu)(fu)核請求(qiu)的行政機(ji)關(guan)應當自(zi)收到復(fu)(fu)核請求(qiu)之日(ri)起(qi)30日(ri)內提出(chu)復(fu)(fu)核意(yi)見。
復核機(ji)關可以按照本條例第(di)三十一條第(di)二(er)款的(de)規定舉行聽(ting)證(zheng)，經過聽(ting)證(zheng)的(de)復核意見可以依法向社會公示。聽(ting)證(zheng)所(suo)需時間不計算在前(qian)款規定的(de)期限內。
信訪人(ren)(ren)對(dui)復核意見不服，仍然(ran)以同一事實(shi)和理由提出(chu)投(tou)訴請求的，各(ge)級人(ren)(ren)民政府信訪工(gong)作(zuo)機構(gou)和其他行(xing)政機關(guan)不再受(shou)理。
第三十六條 縣級(ji)以上人民政(zheng)府信訪工(gong)作機構(gou)發現有關行政(zheng)機關有下列情形(xing)之一的，應當及時督辦，并提(ti)出(chu)改(gai)進建議(yi)：
(一)無正當理(li)由(you)未按規定的辦(ban)理(li)期限辦(ban)結信訪事項的；
(二)未按規(gui)定反饋信訪事項(xiang)辦(ban)理結(jie)果的(de)；
(三(san))未按規定(ding)程序辦理信訪事(shi)項的；
(四)辦(ban)理信訪事項推諉、敷衍、拖延的(de)；
(五)不執行信訪處理意見的；
(六)其他需(xu)要(yao)督辦(ban)的(de)情形(xing)。
收(shou)到(dao)改進建議的(de)行政(zheng)機(ji)關應當(dang)在30日內(nei)書面反饋情況；未(wei)采納改進建議的(de)，應當(dang)說明理由。
第三十七條 縣級以上(shang)人民(min)政府信訪工作機構(gou)對于信訪人反映的有關政策性問題，應當及(ji)時向(xiang)本級人民(min)政府報(bao)告，并(bing)提出完善政策、解決問題的建議(yi)。
第三十八條 縣級以(yi)上人民政府信訪工作(zuo)機構對(dui)在信訪工作(zuo)中推(tui)諉、敷(fu)衍、拖延、弄虛作(zuo)假造(zao)成嚴重(zhong)后果的行政機關工作(zuo)人員，可以(yi)向有(you)關行政機關提出給予行政處分的建議。
第三十九條 縣級以上(shang)人民政府信訪工作(zuo)機構應當(dang)就以下(xia)事(shi)項向本(ben)級人民政府定期(qi)提(ti)交信訪情況分析報告：
(一)受理信訪事項(xiang)(xiang)的數據統計、信訪事項(xiang)(xiang)涉(she)及(ji)領域以及(ji)被投訴較(jiao)多(duo)的機關；
(二)轉(zhuan)送、督辦情況(kuang)(kuang)以及各(ge)部門采納改(gai)進建(jian)議的情況(kuang)(kuang)；
(三)提出(chu)的政策性(xing)建議及(ji)其被(bei)采納情況(kuang)。
第六章 法律責任
第四十條 因下列情形之一導(dao)致信訪事項發(fa)生，造成(cheng)嚴重后果的(de)(de)(de)，對直接(jie)負責的(de)(de)(de)主管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)和其他直接(jie)責任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)，依照(zhao)有關法(fa)律、行政法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定給(gei)予行政處分；構成(cheng)犯罪的(de)(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任(ren)：
(一)超越或者濫用職權(quan)，侵害信(xin)訪(fang)人合法(fa)權(quan)益的；
(二)行政機關(guan)應當作為而不作為，侵害信(xin)訪人合法權益的；
(三)適用法(fa)律、法(fa)規錯誤或者違反法(fa)定(ding)程序，侵害信(xin)訪人合法(fa)權益(yi)的(de)；
(四)拒不(bu)執行有權處理的(de)行政(zheng)機關作出的(de)支持信訪請求意見(jian)的(de)。
第四十一條 縣級以(yi)上人民政府(fu)信(xin)訪工作機構對(dui)收到(dao)的(de)信(xin)訪事項(xiang)應當登(deng)記、轉送、交(jiao)辦(ban)而(er)未按規(gui)定(ding)登(deng)記、轉送、交(jiao)辦(ban)，或者應當履行督辦(ban)職責而(er)未履行的(de)，由其(qi)上級行政機關責令改正(zheng)；造成嚴重后果的(de)，對(dui)直接負(fu)責的(de)主管人員和(he)其(qi)他直接責任(ren)人員依法給予行政處分。
第四十二條 負有(you)受理(li)(li)信訪事(shi)項職責(ze)(ze)的(de)行(xing)政(zheng)機關(guan)在受理(li)(li)信訪事(shi)項過程中違(wei)反本(ben)條例的(de)規定，有(you)下列情形之一(yi)的(de)，由其上級行(xing)政(zheng)機關(guan)責(ze)(ze)令改正(zheng)；造成嚴重后果的(de)，對直(zhi)(zhi)接(jie)負責(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員和其他直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任人(ren)員依法(fa)給(gei)予行(xing)政(zheng)處分：
(一)對收到(dao)的信訪事項不按規定登記的；
(二)對屬于其法定職權(quan)范圍的信訪事項不(bu)予受理(li)的；
(三)行(xing)政機(ji)關未在規定期限內書面告(gao)知(zhi)信(xin)訪(fang)人是否受(shou)理(li)信(xin)訪(fang)事項(xiang)的。
第四十三條 對信(xin)訪事項有權處(chu)理的行(xing)政(zheng)機關在辦(ban)理信(xin)訪事項過(guo)程中(zhong)，有下列行(xing)為(wei)之一(yi)的，由其(qi)(qi)上級(ji)行(xing)政(zheng)機關責令改正；造成嚴重后(hou)果(guo)的，對直(zhi)接負責的主管人員和其(qi)(qi)他直(zhi)接責任人員依(yi)法給予行(xing)政(zheng)處(chu)分(fen)：
(一)推諉(wei)、敷衍、拖(tuo)延信訪(fang)事(shi)項(xiang)辦(ban)理或者未在(zai)法定期(qi)限內辦(ban)結信訪(fang)事(shi)項(xiang)的；
(二)對事實清(qing)楚(chu)，符合法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章或者(zhe)其(qi)他有關規(gui)(gui)定的(de)(de)投訴(su)請求未予支持的(de)(de)。
第四十四條 行政機關工作人員違(wei)反本條例規(gui)定，將(jiang)信訪(fang)人的檢舉、揭發(fa)材料或者有關情(qing)況透露、轉給被(bei)檢舉、揭發(fa)的人員或者單位(wei)的，依法給予(yu)行政處(chu)分。
行政機關工作(zuo)人員在處理(li)信訪事(shi)項過程中，作(zuo)風粗暴，激(ji)化矛盾并造成嚴重(zhong)后果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政(zheng)機關及其工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)違(wei)反本條(tiao)例第二十六(liu)條(tiao)規(gui)定，對可能(neng)造成社(she)會影響的重大、緊急信(xin)訪事(shi)(shi)項和信(xin)訪信(xin)息(xi)，隱瞞、謊(huang)報、緩報，或(huo)者授意他人(ren)隱瞞、謊(huang)報、緩報，造成嚴重后果(guo)的，對直接負責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)給予行政(zheng)處分；構(gou)成犯罪的，依法(fa)(fa)追究刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)。
第四十六條 打(da)擊報復信訪人，構成(cheng)犯罪的，依(yi)(yi)法追究刑(xing)事責任(ren)；尚(shang)不構成(cheng)犯罪的，依(yi)(yi)法給予行政處分(fen)或者紀(ji)律(lv)處分(fen)。
第四十七條 違反本(ben)條(tiao)例第十八條(tiao)、第二十條(tiao)規(gui)定的，有關(guan)國家(jia)機關(guan)工(gong)作人(ren)員應當對(dui)信訪(fang)人(ren)進行勸阻(zu)、批評或者教育。
經勸阻、批評和教育無效的(de)(de)，由(you)公(gong)(gong)安(an)機(ji)關予以警(jing)告、訓誡或者制止；違反集會游行(xing)(xing)示(shi)威的(de)(de)法律(lv)、行(xing)(xing)政法規(gui)，或者構成(cheng)違反治(zhi)安(an)管(guan)理(li)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)，由(you)公(gong)(gong)安(an)機(ji)關依法采取必要的(de)(de)現場(chang)處置(zhi)措施(shi)、給(gei)予治(zhi)安(an)管(guan)理(li)處罰(fa)；構成(cheng)犯罪的(de)(de)，依法追究刑事(shi)責(ze)任。
第四十八條 信(xin)訪人捏造歪曲事實(shi)、誣告陷害他人，構成犯(fan)罪(zui)的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)任；尚不構成犯(fan)罪(zui)的(de)，由(you)公安機關依法(fa)給予治安管理處罰。
第七章 附則
第四十九條 社會團(tuan)體、企業事(shi)業單位的信訪(fang)工作(zuo)參照本條例執行(xing)。
第五十條 對外(wai)國人(ren)、無國籍人(ren)、外(wai)國組織信訪事項的處(chu)理(li)，參照本條(tiao)例執行。
第五十一條 本條例自2005年(nian)5月1日(ri)起施行。1995年(nian)10月28日(ri)國務院發布(bu)的《信訪條例》同時廢止。
