中華人民共和國國務院令
第431號
《信(xin)訪條例》已經2005年1月5日(ri)國務(wu)院第76次常務(wu)會議(yi)通(tong)過，現予公布，自2005年5月1日(ri)起施行。
總理 溫家寶(bao)
二○○五年(nian)一月十日
信訪條例
第一章 總則
第一條為了(le)保持各(ge)級人(ren)(ren)民政府同人(ren)(ren)民群眾的(de)密切(qie)聯系，保護(hu)(hu)信(xin)訪人(ren)(ren)的(de)合法(fa)權益(yi)，維護(hu)(hu)信(xin)訪秩序，制(zhi)定本條例。
第二條本條例所稱信訪(fang)，是指公民(min)、法(fa)人或者(zhe)其他組織采用書信、電(dian)子郵件(jian)、傳(chuan)真、電(dian)話(hua)、走訪(fang)等形式，向各級人民(min)政府、縣級以上人民(min)政府工作部門反映情(qing)況，提(ti)出建(jian)議、意見或者(zhe)投訴請求，依法(fa)由有關行政機關處理的(de)活動。
采(cai)用前(qian)款規定的形式，反(fan)映情況(kuang)，提出建議、意見(jian)或(huo)者(zhe)投訴請求的公(gong)民、法人或(huo)者(zhe)其他組(zu)織，稱信訪(fang)人。
第三條各級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)、縣級(ji)(ji)以上人民政(zheng)府(fu)(fu)工作部門應當做好信訪工作，認真處(chu)理來信、接待來訪，傾(qing)聽(ting)人民群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的意見、建議(yi)和(he)要(yao)求，接受人民群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的監督(du)，努力為人民群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)服務。
各級(ji)人(ren)(ren)民政府、縣級(ji)以上人(ren)(ren)民政府工(gong)作部(bu)門(men)應當暢通信訪(fang)渠道(dao)，為信訪(fang)人(ren)(ren)采用本條(tiao)例規(gui)定的形式反映情況，提出建議、意(yi)見或者(zhe)投訴請求提供便利條(tiao)件。
任何(he)組織和個人(ren)不得打擊報復信訪人(ren)。
第四條信訪工作應當在各級(ji)人(ren)民政府領導下，堅持屬地(di)管理(li)、分級(ji)負(fu)責，誰主管、誰負(fu)責，依法、及(ji)時、就地(di)解(jie)決問題與(yu)疏導教育相結合(he)的原(yuan)則。
第五條各級(ji)人(ren)民(min)(min)政府(fu)、縣級(ji)以上人(ren)民(min)(min)政府(fu)工作部(bu)門(men)應當科學、民(min)(min)主決策(ce)，依(yi)法履行職責，從源頭上預防導致信訪(fang)事項的(de)矛盾和糾紛。
縣級以上人民(min)政府應當(dang)建立統(tong)一領導、部門協調(diao)，統(tong)籌兼顧、標(biao)本兼治，各負其(qi)責、齊(qi)抓共管的(de)信(xin)(xin)訪工作(zuo)格(ge)局(ju)，通(tong)過聯席會議、建立排查調(diao)處機(ji)制、建立信(xin)(xin)訪督查工作(zuo)制度等(deng)方式，及(ji)時化解矛(mao)盾和糾紛。
各級人(ren)民(min)政(zheng)府、縣級以上人(ren)民(min)政(zheng)府各工作(zuo)(zuo)部門的(de)(de)負責人(ren)應當閱批重要來(lai)信(xin)、接待重要來(lai)訪(fang)、聽(ting)取信(xin)訪(fang)工作(zuo)(zuo)匯報，研究解決(jue)信(xin)訪(fang)工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)突出問題。
第六條縣(xian)級以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)民政府(fu)(fu)應當(dang)設(she)立信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)機構；縣(xian)級以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)民政府(fu)(fu)工(gong)(gong)作(zuo)部門及鄉、鎮人(ren)民政府(fu)(fu)應當(dang)按照(zhao)有(you)利工(gong)(gong)作(zuo)、方便信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)人(ren)的原則，確定(ding)負責信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)的機構(以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)機構)或(huo)者人(ren)員，具體負責信(xin)(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作(zuo)。
縣級(ji)以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)信訪工作(zuo)機(ji)構是本級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)責信訪工作(zuo)的行政(zheng)(zheng)機(ji)構，履行下列職責：
(一)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；
(二)承辦上級和本級人民(min)政(zheng)府(fu)交由處理的信訪事項；
(三(san))協調處理重(zhong)要信(xin)訪事項；
(四(si))督促(cu)檢(jian)查信(xin)訪事項的處(chu)理；
(五)研(yan)究、分析信訪(fang)情況，開展調查研(yan)究，及時向本級人民政府提出完善政策(ce)和(he)改進工作的建議；
(六)對(dui)本級(ji)人(ren)民政府其他工(gong)作部門和下級(ji)人(ren)民政府信訪工(gong)作機(ji)構的(de)信訪工(gong)作進行指導。
第七條各(ge)級人民政府(fu)應當建立健全信訪(fang)工作(zuo)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，對信訪(fang)工作(zuo)中的(de)失(shi)職、瀆職行為(wei)，嚴格依照有關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規和本條例的(de)規定，追究(jiu)有關(guan)責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)(ren)，并在一定范圍(wei)內予(yu)以通報。
各級人(ren)民政府應當將信訪(fang)工作(zuo)績效納入(ru)公務(wu)員考核體(ti)系。
第八條信訪人反映(ying)的(de)情況，提出的(de)建議(yi)、意見，對國民經濟和社會發展或者對改(gai)進國家機(ji)關(guan)工(gong)作以及(ji)保護社會公共利(li)益有(you)貢獻的(de)，由(you)有(you)關(guan)行政(zheng)機(ji)關(guan)或者單位給予獎(jiang)勵。
對在(zai)信訪工作中做出優異成績(ji)的單位或者個人，由(you)有關(guan)行(xing)政(zheng)機關(guan)給予(yu)獎勵。
第二章 信訪渠道
第九條各(ge)級人民政府、縣級以上人民政府工作部(bu)門應當向(xiang)社會公布信訪工作機構的通信地(di)址(zhi)、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間(jian)和地(di)點、查詢(xun)信訪事項(xiang)處(chu)理進展(zhan)及結果的方式等相關(guan)事項(xiang)。
各級人民政府(fu)、縣級以(yi)上人民政府(fu)工(gong)作部門應當在其信(xin)訪(fang)接(jie)待場所(suo)或(huo)者網站公布(bu)與信(xin)訪(fang)工(gong)作有關的法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章，信(xin)訪(fang)事項的處(chu)理程(cheng)序，以(yi)及其他為(wei)信(xin)訪(fang)人提供便利的相(xiang)關事項。
第十條設區的(de)市級、縣(xian)級人(ren)民政府及其工作部門(men)，鄉、鎮(zhen)人(ren)民政府應當(dang)建立行政機關(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)信(xin)訪(fang)接待(dai)日(ri)制度(du)，由(you)行政機關(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)協(xie)調處理信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)。信(xin)訪(fang)人(ren)可以在(zai)公(gong)布的(de)接待(dai)日(ri)和接待(dai)地點向有關(guan)行政機關(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)當(dang)面反映信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)。
縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)及其工作部(bu)門負(fu)責人(ren)或者其指定的人(ren)員，可以(yi)就(jiu)信訪人(ren)反映突(tu)出的問(wen)題(ti)到信訪人(ren)居住地與信訪人(ren)面談溝通。
第十一條國家信(xin)(xin)訪(fang)工作機構(gou)充分利(li)(li)用現有政(zheng)務信(xin)(xin)息網絡資源，建立(li)全(quan)國信(xin)(xin)訪(fang)信(xin)(xin)息系統(tong)，為(wei)信(xin)(xin)訪(fang)人在當地提出信(xin)(xin)訪(fang)事(shi)(shi)項、查詢信(xin)(xin)訪(fang)事(shi)(shi)項辦(ban)理情況(kuang)提供便利(li)(li)。
縣級以上(shang)地方人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應當充分(fen)利用(yong)現有政(zheng)務信(xin)息(xi)網絡資源(yuan)，建立或者確定本行政(zheng)區域的信(xin)訪(fang)(fang)信(xin)息(xi)系(xi)統，并與(yu)上(shang)級人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)有關部門、下(xia)級人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的信(xin)訪(fang)(fang)信(xin)息(xi)系(xi)統實現互聯互通。
第十二條縣級以上各級人(ren)民(min)政(zheng)府的信(xin)訪工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)或(huo)者(zhe)(zhe)有關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)門應(ying)當(dang)及時(shi)將信(xin)訪人(ren)的投訴請求輸(shu)入信(xin)訪信(xin)息系統，信(xin)訪人(ren)可以持行政(zheng)機關(guan)出具的投訴請求受理憑證到當(dang)地人(ren)民(min)政(zheng)府的信(xin)訪工(gong)作(zuo)(zuo)機構(gou)或(huo)者(zhe)(zhe)有關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)門的接待場(chang)所查(cha)詢其所提出的投訴請求的辦理情(qing)況。具體實施辦法和步驟(zou)由省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人(ren)民(min)政(zheng)府規定。
第十三條設區的市(shi)、縣兩級人民政府(fu)可以根據(ju)信訪工作的實際需要，建(jian)立政府(fu)主(zhu)導、社會參與、有(you)利于迅速解決糾紛(fen)的工作機制。
信(xin)訪(fang)工作機(ji)構應當組織相(xiang)關社(she)會(hui)團體、法(fa)律援助機(ji)構、相(xiang)關專業人(ren)員、社(she)會(hui)志愿者等共(gong)同(tong)參與，運用咨詢、教育(yu)、協商、調(diao)解(jie)、聽證等方法(fa)，依法(fa)、及(ji)時、合(he)理(li)處理(li)信(xin)訪(fang)人(ren)的投訴請求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條信訪人(ren)對下列(lie)(lie)組織、人(ren)員(yuan)的(de)職務(wu)行(xing)為反映情況，提出(chu)(chu)建(jian)議、意見(jian)，或者不服下列(lie)(lie)組織、人(ren)員(yuan)的(de)職務(wu)行(xing)為，可(ke)以向(xiang)有(you)關行(xing)政機關提出(chu)(chu)信訪事項：
(一)行政機關及其(qi)工(gong)作人員；
(二)法(fa)律、法(fa)規授(shou)權的(de)具有管理公共(gong)事務(wu)職能的(de)組織(zhi)及(ji)其(qi)工作人員(yuan)；
(三)提(ti)供(gong)公共服務的企業、事(shi)業單(dan)位及其工作人員；
(四)社會團體或者(zhe)其他企業、事業單(dan)位中由國家行(xing)政機關任(ren)命、派出的人員；
(五)村民(min)委員(yuan)會、居民(min)委員(yuan)會及其成員(yuan)。
對依(yi)法(fa)應當(dang)通(tong)過(guo)訴(su)(su)訟(song)、仲裁、行政復議等法(fa)定(ding)途徑解決的投訴(su)(su)請(qing)求，信訪人應當(dang)依(yi)照有(you)(you)關法(fa)律、行政法(fa)規規定(ding)的程序向有(you)(you)關機關提(ti)出。
第十五條信(xin)訪人(ren)(ren)對各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民代表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)以及縣級(ji)(ji)以上各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民代表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)、人(ren)(ren)民法院、人(ren)(ren)民檢察院職權范圍內的(de)信(xin)訪事項，應當分別向(xiang)有(you)關的(de)人(ren)(ren)民代表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)及其(qi)常務委(wei)員會(hui)(hui)、人(ren)(ren)民法院、人(ren)(ren)民檢察院提出，并遵守(shou)本條(tiao)例第(di)(di)(di)十(shi)(shi)六條(tiao)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)七條(tiao)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)八條(tiao)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)九條(tiao)、第(di)(di)(di)二十(shi)(shi)條(tiao)的(de)規定。
第十六條信(xin)訪(fang)人采用(yong)走訪(fang)形式(shi)提出信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)，應(ying)當向依法有權處理(li)的(de)本級或者上(shang)一(yi)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)提出；信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)已經受理(li)或者正在辦理(li)的(de)，信(xin)訪(fang)人在規定期限內向受理(li)、辦理(li)機(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)上(shang)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)再提出同一(yi)信(xin)訪(fang)事(shi)項(xiang)的(de)，該上(shang)級機(ji)關(guan)(guan)(guan)不予(yu)受理(li)。
第十七條信訪(fang)人提出信訪(fang)事項，一般(ban)應(ying)當采用書(shu)信、電子(zi)郵件、傳真等書(shu)面形(xing)式；信訪(fang)人提出投訴(su)請求(qiu)的，還應(ying)當載明信訪(fang)人的姓名(名稱(cheng))、住址和請求(qiu)、事實(shi)、理由。
有關機關對采用口頭形(xing)式提出的(de)投訴請求(qiu)，應當(dang)記錄信訪人的(de)姓名(名稱)、住址(zhi)和(he)請求(qiu)、事實、理由(you)。
第十八條信訪人(ren)采用走訪形式提出信訪事項(xiang)的，應當到有(you)關(guan)機關(guan)設立或者(zhe)指定的接待場所提出。
多人(ren)采用(yong)走訪形式(shi)提出(chu)共同的(de)信訪事項的(de)，應(ying)當推(tui)選代(dai)表(biao)(biao)，代(dai)表(biao)(biao)人(ren)數不得超過5人(ren)。
第十九條信訪人提出信訪事項，應當客觀真實(shi)，對(dui)其(qi)所提供材料內容(rong)的真實(shi)性負(fu)責，不得捏造、歪曲事實(shi)，不得誣告(gao)、陷害他人。
第二十條信訪(fang)人在信訪(fang)過程中應(ying)當遵守(shou)法(fa)律、法(fa)規，不(bu)得損害國家、社會(hui)(hui)、集體的利益和(he)其他公民的合(he)法(fa)權利，自覺(jue)維護社會(hui)(hui)公共秩序和(he)信訪(fang)秩序，不(bu)得有下(xia)列行為：
(一(yi))在國家機關辦(ban)公場所(suo)周圍、公共場所(suo)非法(fa)聚集，圍堵(du)、沖擊國家機關，攔截(jie)公務車輛，或者堵(du)塞、阻斷(duan)交(jiao)通的；
(二(er))攜帶危(wei)險物(wu)品、管(guan)制(zhi)器具的(de)；
(三)侮(wu)辱、毆打、威(wei)脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
(四)在(zai)信訪接(jie)待場所滯(zhi)留(liu)、滋事(shi)，或者(zhe)將生活不能自理的人棄留(liu)在(zai)信訪接(jie)待場所的；
(五)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱(zong)他人信(xin)訪或者以信(xin)訪為名(ming)借(jie)機(ji)斂財的；
(六)擾亂公(gong)共秩序、妨(fang)害國家和公(gong)共安全的其他行(xing)為。
第四章信訪事項的受理
第二十一條縣級以上人民政府信(xin)訪工作機構(gou)收到信(xin)訪事(shi)項，應當予以登(deng)記，并(bing)區分情況，在15日內分別按下列方式(shi)處理(li)：
(一)對本(ben)條(tiao)例第十五條(tiao)規定的信訪(fang)事項，應(ying)當(dang)告知(zhi)信訪(fang)人分別向有關(guan)(guan)的人民代表(biao)大會(hui)及其常務委員會(hui)、人民法院(yuan)(yuan)、人民檢察院(yuan)(yuan)提(ti)出。對已經或者依法應(ying)當(dang)通過訴(su)訟、仲裁(cai)、行政復議(yi)等法定途徑解(jie)決的，不予受理，但應(ying)當(dang)告知(zhi)信訪(fang)人依照有關(guan)(guan)法律(lv)、行政法規規定程序(xu)向有關(guan)(guan)機關(guan)(guan)提(ti)出。
(二)對依照法(fa)定職責屬(shu)于(yu)本(ben)級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)或者其(qi)工作部門處理決定的信訪事項(xiang)，應(ying)當(dang)轉送有權處理的行政機關；情況重大(da)、緊急(ji)的，應(ying)當(dang)及時提出建(jian)議，報請(qing)本(ben)級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)決定。
(三)信訪(fang)事項涉及(ji)下級(ji)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)或者其工(gong)作人(ren)員(yuan)的，按照“屬地管(guan)理、分級(ji)負(fu)責(ze)(ze)，誰主管(guan)、誰負(fu)責(ze)(ze)”的原則(ze)，直接(jie)轉(zhuan)送(song)有權處理的行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)，并抄(chao)送(song)下一級(ji)人(ren)民政(zheng)府信訪(fang)工(gong)作機(ji)構。
縣級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)要(yao)定期(qi)向下(xia)(xia)一(yi)(yi)級人(ren)民政(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)通報轉送情況，下(xia)(xia)級人(ren)民政(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)要(yao)定期(qi)向上(shang)一(yi)(yi)級人(ren)民政(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)報告轉送信(xin)訪事項(xiang)的辦理(li)情況。
(四)對(dui)轉送信訪事項(xiang)中的重(zhong)要情(qing)況需要反饋辦(ban)理(li)(li)結(jie)果的，可以直接交由有權處理(li)(li)的行政(zheng)機(ji)關辦(ban)理(li)(li)，要求其(qi)在(zai)指定辦(ban)理(li)(li)期限內(nei)反饋結(jie)果，提交辦(ban)結(jie)報告。
按照前款第(di)(二)項至第(di)(四)項規定，有(you)關(guan)行政機關(guan)應當自(zi)收到(dao)轉送(song)、交辦的信訪(fang)事項之日起15日內決(jue)定是(shi)否受理并書面告(gao)知信訪(fang)人，并按要求通報信訪(fang)工作機構。
第二十二條信訪人(ren)按照本條(tiao)(tiao)例(li)規定(ding)(ding)直接向各級人(ren)民政府信訪工作機(ji)(ji)構(gou)以外的(de)(de)行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)提(ti)出的(de)(de)信訪事(shi)項，有關(guan)(guan)行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)當予以登記；對符合本條(tiao)(tiao)例(li)第十四條(tiao)(tiao)第一款規定(ding)(ding)并屬于(yu)(yu)本機(ji)(ji)關(guan)(guan)法定(ding)(ding)職(zhi)權(quan)范圍(wei)的(de)(de)信訪事(shi)項，應(ying)當受(shou)理，不(bu)得推(tui)諉、敷衍、拖延；對不(bu)屬于(yu)(yu)本機(ji)(ji)關(guan)(guan)職(zhi)權(quan)范圍(wei)的(de)(de)信訪事(shi)項，應(ying)當告知(zhi)信訪人(ren)向有權(quan)的(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)提(ti)出。
有關行政機關收(shou)到信訪事項后，能(neng)夠當(dang)(dang)(dang)場答復(fu)(fu)是否(fou)受(shou)理的(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)當(dang)(dang)(dang)場書(shu)面答復(fu)(fu)；不能(neng)當(dang)(dang)(dang)場答復(fu)(fu)的(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)自(zi)收(shou)到信訪事項之日起15日內書(shu)面告知信訪人。但是，信訪人的(de)(de)姓名(ming)(名(ming)稱)、住址不清的(de)(de)除外(wai)。
有關行政機(ji)關應當(dang)相互通報信訪事(shi)項的受(shou)理情況。
第二十三條行政機關(guan)及其工(gong)作人員不(bu)得將信訪人的檢舉(ju)、揭(jie)發材(cai)料及有關(guan)情況透露或者轉給(gei)被檢舉(ju)、揭(jie)發的人員或者單位。
第二十四條涉及兩個或(huo)者兩個以(yi)上行政機(ji)(ji)關(guan)的(de)信訪事項，由所涉及的(de)行政機(ji)(ji)關(guan)協商受(shou)理；受(shou)理有爭議的(de)，由其共(gong)同的(de)上一級(ji)行政機(ji)(ji)關(guan)決定受(shou)理機(ji)(ji)關(guan)。
第二十五條應當對信訪事(shi)項作出處理(li)(li)的行政(zheng)機(ji)關(guan)分立、合(he)并(bing)、撤銷的，由(you)繼續行使其職權的行政(zheng)機(ji)關(guan)受(shou)理(li)(li)；職責(ze)不清(qing)的，由(you)本(ben)級人民政(zheng)府或者(zhe)其指定的機(ji)關(guan)受(shou)理(li)(li)。
第二十六條公(gong)民、法人(ren)(ren)或者其(qi)他組(zu)織發現可能(neng)造成社會影(ying)響的(de)重大、緊急信(xin)訪事項和信(xin)訪信(xin)息時，可以就近(jin)向有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)機關(guan)報(bao)告(gao)(gao)。地方各級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)接(jie)到(dao)(dao)報(bao)告(gao)(gao)后(hou)，應當立(li)即報(bao)告(gao)(gao)上(shang)一級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)；必要時，通(tong)報(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門。縣級(ji)以上(shang)地方人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門接(jie)到(dao)(dao)報(bao)告(gao)(gao)后(hou)，應當立(li)即報(bao)告(gao)(gao)本級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)和上(shang)一級(ji)主(zhu)管部(bu)(bu)門；必要時，通(tong)報(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門。國務(wu)院有(you)關(guan)部(bu)(bu)門接(jie)到(dao)(dao)報(bao)告(gao)(gao)后(hou)，應當立(li)即報(bao)告(gao)(gao)國務(wu)院；必要時，通(tong)報(bao)有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門。
行政機關對重大(da)、緊急(ji)信(xin)(xin)訪事項(xiang)和信(xin)(xin)訪信(xin)(xin)息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他(ta)人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條對(dui)于可能(neng)造成社會影響(xiang)的重大、緊急信(xin)訪事項和(he)信(xin)訪信(xin)息，有關行(xing)政機關應當(dang)在職(zhi)責范(fan)圍內依法及時(shi)采取措施，防(fang)止不良影響(xiang)的產生、擴(kuo)大。
第五章信訪事項的辦理和督辦
第二十八條行政機關及其工作人員(yuan)辦理(li)信訪事(shi)項，應當恪盡(jin)職守(shou)、秉公辦事(shi)，查明(ming)事(shi)實、分清(qing)責任，宣傳法制(zhi)、教育疏(shu)導，及時妥善處理(li)，不得(de)推諉、敷(fu)衍(yan)、拖延。
第二十九條信訪(fang)人反映的情況，提出(chu)的建(jian)議、意見，有利(li)于(yu)行政機關改進工作、促進國民經(jing)濟(ji)和社會發展的，有關行政機關應當認真(zhen)研究論證(zheng)并(bing)積極采納。
第三十條行政機關工作人員與(yu)信(xin)訪(fang)事項或者信(xin)訪(fang)人有(you)直接利害(hai)關系的，應當回(hui)避。
第三十一條對信訪事項有權處理的(de)行政機關辦理信訪事項，應當聽取(qu)信訪人(ren)陳述(shu)事實和(he)理由(you)；必(bi)要(yao)時可(ke)以(yi)要(yao)求信訪人(ren)、有關組織和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)說明情(qing)(qing)況(kuang)；需要(yao)進一步核實有關情(qing)(qing)況(kuang)的(de)，可(ke)以(yi)向其他組織和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)調查。
對重大、復雜(za)、疑難的信訪(fang)事項，可以舉行(xing)聽(ting)證。聽(ting)證應當公開舉行(xing)，通過質詢(xun)、辯論(lun)、評議、合議等(deng)方式，查明事實(shi)，分清責任。聽(ting)證范圍、主持(chi)人(ren)(ren)、參加人(ren)(ren)、程(cheng)序等(deng)由省、自治區、直轄市人(ren)(ren)民政府規定(ding)。
第三十二條對(dui)信訪(fang)事項有權處(chu)理的(de)行政機(ji)關(guan)經調(diao)查核(he)實，應當依照有關(guan)法律、法規(gui)、規(gui)章及其他(ta)有關(guan)規(gui)定，分(fen)別(bie)作出以下處(chu)理，并書面(mian)答復信訪(fang)人：
(一)請求事實清楚(chu)，符合法律、法規、規章或(huo)者(zhe)其他(ta)有關(guan)規定的，予以支持；
(二)請求事由合(he)理但缺乏法律(lv)依據的，應當對信(xin)訪人做好解釋工作；
(三)請求缺乏事實根據或者不(bu)(bu)符合法(fa)律、法(fa)規、規章或者其他有關規定(ding)的，不(bu)(bu)予(yu)支(zhi)持。
有權處理的行(xing)政機(ji)關依照前(qian)款(kuan)第(一)項規定作出(chu)支持(chi)信訪請求(qiu)意見的，應(ying)當督促有關機(ji)關或者單位執行(xing)。
第三十三條信(xin)訪事項應當(dang)自受理(li)之日(ri)起60日(ri)內辦結；情況復雜的，經本(ben)行(xing)政(zheng)機關負責人(ren)批準，可以適(shi)當(dang)延(yan)長(chang)辦理(li)期(qi)限，但延(yan)長(chang)期(qi)限不得超過(guo)30日(ri)，并告(gao)知(zhi)信(xin)訪人(ren)延(yan)期(qi)理(li)由。法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定(ding)的，從(cong)其規(gui)定(ding)。
第三十四條信訪人對行(xing)政(zheng)機(ji)關作(zuo)出的(de)信訪事項處理意(yi)見不(bu)服的(de)，可以自收到(dao)書面(mian)(mian)答復之(zhi)日(ri)起30日(ri)內(nei)請(qing)(qing)求原辦理行(xing)政(zheng)機(ji)關的(de)上一(yi)級行(xing)政(zheng)機(ji)關復查。收到(dao)復查請(qing)(qing)求的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關應(ying)當自收到(dao)復查請(qing)(qing)求之(zhi)日(ri)起30日(ri)內(nei)提出復查意(yi)見，并予以書面(mian)(mian)答復。
第三十五條信訪人對(dui)復(fu)(fu)查(cha)意(yi)(yi)見不服(fu)的(de)，可以自收(shou)到書面答復(fu)(fu)之日起(qi)30日內向復(fu)(fu)查(cha)機關的(de)上(shang)一(yi)級(ji)行(xing)政機關請求復(fu)(fu)核(he)(he)(he)。收(shou)到復(fu)(fu)核(he)(he)(he)請求的(de)行(xing)政機關應當自收(shou)到復(fu)(fu)核(he)(he)(he)請求之日起(qi)30日內提出(chu)復(fu)(fu)核(he)(he)(he)意(yi)(yi)見。
復(fu)核機關(guan)可(ke)以按(an)照(zhao)本條(tiao)例第三十一條(tiao)第二款的規定(ding)舉行聽證，經過聽證的復(fu)核意見可(ke)以依法向社會(hui)公示。聽證所需(xu)時間不(bu)計(ji)算在前款規定(ding)的期(qi)限內。
信(xin)訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理(li)由提出(chu)投訴請求的，各級(ji)人民(min)政府信(xin)訪工(gong)作機(ji)構和其他行政機(ji)關不再受理(li)。
第三十六條縣級以上(shang)人(ren)民政府(fu)信訪工(gong)作機構發現有關(guan)行政機關(guan)有下列情形之(zhi)一(yi)的，應(ying)當及時(shi)督(du)辦，并提(ti)出改(gai)進建議：
(一)無正(zheng)當理由未按規定(ding)的(de)辦理期(qi)限辦結信訪事項(xiang)的(de)；
(二)未按(an)規定反饋信(xin)訪事項辦理結果的；
(三)未(wei)按規定程序辦理信訪(fang)事項的；
(四)辦理信訪事項推(tui)諉、敷衍、拖延的；
(五)不(bu)執行(xing)信訪處理意見(jian)的；
(六)其他需(xu)要(yao)督辦的情形(xing)。
收到改進建議的(de)行政機(ji)關應(ying)(ying)當在30日內書面反饋情(qing)況；未采納改進建議的(de)，應(ying)(ying)當說明理由(you)。
第三十七條縣級以上人(ren)民政府(fu)(fu)信訪(fang)工(gong)作(zuo)機構對于信訪(fang)人(ren)反映的有關(guan)政策性問題(ti)，應當及時向本(ben)級人(ren)民政府(fu)(fu)報告(gao)，并(bing)提出完善政策、解決問題(ti)的建議。
第三十八條縣(xian)級以(yi)上(shang)人民政(zheng)(zheng)府信訪工作(zuo)機(ji)構(gou)對在信訪工作(zuo)中推諉、敷衍、拖延、弄虛作(zuo)假(jia)造成嚴重后果的行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)工作(zuo)人員，可(ke)以(yi)向有關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)提出給予行(xing)政(zheng)(zheng)處分的建議。
第三十九條縣級以(yi)上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)信(xin)訪工作機構(gou)應當就以(yi)下事項向本級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)定期提交信(xin)訪情(qing)況分析(xi)報告(gao)：
(一)受理信訪事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)數據統計、信訪事(shi)項(xiang)(xiang)涉及領域以(yi)及被投訴(su)較多的(de)機(ji)關；
(二)轉送、督辦情況(kuang)(kuang)以(yi)及各(ge)部(bu)門采納改進(jin)建議(yi)的情況(kuang)(kuang)；
(三(san))提出的(de)政策性建(jian)議及其被采納情況。
第六章 法律責任
第四十條因下列情(qing)形(xing)之一導致(zhi)信訪(fang)事(shi)項(xiang)發(fa)生，造(zao)成嚴重后(hou)果的(de)，對直(zhi)接(jie)負(fu)責的(de)主管人(ren)員和(he)其他直(zhi)接(jie)責任人(ren)員，依(yi)照有關法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規的(de)規定給予行(xing)(xing)政處分(fen)；構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追究刑事(shi)責任：
(一)超越或者濫用(yong)職(zhi)權(quan)，侵害信訪人合法權(quan)益(yi)的；
(二(er))行政機關應當作為而不作為，侵(qin)害信(xin)訪(fang)人合法權益的；
(三)適用(yong)法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quan)益(yi)的；
(四)拒不執行有權處理(li)的行政機關作(zuo)出的支持信訪請(qing)求意見的。
第四十一條縣級以上(shang)人民政府信訪(fang)工作機構對收到的(de)信訪(fang)事項(xiang)應當(dang)登記、轉(zhuan)送、交辦而未(wei)按規定登記、轉(zhuan)送、交辦，或者應當(dang)履行(xing)督辦職責(ze)而未(wei)履行(xing)的(de)，由其上(shang)級行(xing)政機關(guan)責(ze)令(ling)改正；造成嚴重后果的(de)，對直接(jie)負責(ze)的(de)主管人員(yuan)和其他直接(jie)責(ze)任人員(yuan)依法給予行(xing)政處分。
第四十二條負(fu)有受(shou)(shou)理信訪(fang)事項職責(ze)的(de)行(xing)政機(ji)(ji)關在受(shou)(shou)理信訪(fang)事項過(guo)程中違反本條例的(de)規(gui)定(ding)，有下列情形之一的(de)，由其上(shang)級行(xing)政機(ji)(ji)關責(ze)令(ling)改正；造成嚴重后(hou)果的(de)，對(dui)直接負(fu)責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任人(ren)員(yuan)依法(fa)給(gei)予行(xing)政處分：
(一)對收到(dao)的信訪事項(xiang)不按規定(ding)登記的；
(二)對(dui)屬于其法定職權范圍的(de)信訪(fang)事項不予受理(li)的(de)；
(三(san))行政機(ji)關未在規定期(qi)限內書面(mian)告(gao)知信訪人是(shi)否受(shou)理(li)信訪事項(xiang)的。
第四十三條對(dui)信訪(fang)事項(xiang)有權處理(li)的(de)行政(zheng)機關在(zai)辦理(li)信訪(fang)事項(xiang)過程中(zhong)，有下(xia)列行為之一的(de)，由其上(shang)級行政(zheng)機關責(ze)令改正；造成嚴重后(hou)果的(de)，對(dui)直(zhi)(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)和其他直(zhi)(zhi)接(jie)責(ze)任人(ren)員(yuan)依(yi)法給予行政(zheng)處分：
(一)推諉、敷衍、拖(tuo)延信訪(fang)事項辦理或(huo)者未在(zai)法定期限內辦結(jie)信訪(fang)事項的；
(二(er))對事(shi)實清楚(chu)，符合法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章或者(zhe)其(qi)他有(you)關規(gui)定的投訴請求未予(yu)支持(chi)的。
第四十四條行政機關工作人(ren)員違反本(ben)條例規定(ding)，將(jiang)信(xin)訪(fang)人(ren)的(de)檢舉、揭(jie)發(fa)材料或者(zhe)有關情況透露、轉給(gei)(gei)被檢舉、揭(jie)發(fa)的(de)人(ren)員或者(zhe)單位的(de)，依法給(gei)(gei)予行政處分。
行政機關工(gong)作人(ren)員在(zai)處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化(hua)矛盾并(bing)造成嚴重后(hou)果(guo)的，依法給予行政處分。
第四十五條行政機關及其(qi)工作人(ren)員(yuan)(yuan)違反本條(tiao)例第二十六條(tiao)規(gui)定，對(dui)可(ke)能造(zao)成社會(hui)影響的(de)重大、緊(jin)急信訪(fang)事項和(he)信訪(fang)信息，隱(yin)(yin)瞞(man)、謊報(bao)(bao)、緩報(bao)(bao)，或者授意他人(ren)隱(yin)(yin)瞞(man)、謊報(bao)(bao)、緩報(bao)(bao)，造(zao)成嚴重后果的(de)，對(dui)直(zhi)接負責(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)其(qi)他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)法給予行政處分(fen)；構(gou)成犯罪的(de)，依(yi)法追究刑事責(ze)任。
第四十六條打擊報(bao)復(fu)信訪人(ren)，構成犯罪的(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任；尚(shang)不(bu)構成犯罪的(de)(de)，依法(fa)給(gei)予行政(zheng)處分或者紀律處分。
第四十七條違反本(ben)條(tiao)例第十(shi)(shi)八條(tiao)、第二十(shi)(shi)條(tiao)規定的，有關國家機關工作人(ren)員應當(dang)對(dui)信訪人(ren)進行勸阻、批(pi)評或者教(jiao)育。
經勸阻、批評(ping)和(he)教育(yu)無效(xiao)的(de)，由公(gong)安機關(guan)予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行(xing)示威的(de)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規，或者構成(cheng)違反治安管理行(xing)為的(de)，由公(gong)安機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)采(cai)取必要的(de)現場處置措(cuo)施、給予治安管理處罰；構成(cheng)犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責任。
第四十八條信(xin)訪人捏(nie)造歪曲事實、誣(wu)告(gao)陷害他(ta)人，構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事責任；尚(shang)不構成犯罪(zui)的(de)，由公安機關依(yi)法(fa)給予治安管(guan)理處罰。
第七章 附則
第四十九條社會(hui)團體、企(qi)業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位的信(xin)訪工(gong)作參照(zhao)本條(tiao)例執行(xing)。
第五十條對外國(guo)人、無國(guo)籍人、外國(guo)組織信訪事(shi)項的處(chu)理，參照(zhao)本(ben)條例執(zhi)行。
第五十一條本條例自2005年5月1日起施行(xing)。1995年10月28日國務(wu)院發(fa)布的(de)《信訪條例》同時廢(fei)止。
