隨著(zhu)黨和(he)(he)(he)國家反腐(fu)敗工作的深入開(kai)展，腐(fu)敗行為和(he)(he)(he)現象不(bu)斷得(de)到揭露和(he)(he)(he)懲(cheng)治，查辦案件工作呈現出良(liang)好態勢。但是，一些腐(fu)敗分子在強大(da)的政治和(he)(he)(he)法紀(ji)壓力面前(qian)，試圖(tu)與執紀(ji)機(ji)關進行“博(bo)弈”，在斂財之始就絞盡腦(nao)汁地(di)在紀(ji)律法律上“繞彎子”、“鉆空子”，企圖(tu)以(yi)更(geng)加隱蔽的方(fang)式、更(geng)加新奇(qi)的手法逃避法紀(ji)追究。
違紀案件新(xin)的(de)表現形式(shi)
——以民事形式掩蓋的權錢交易行為。這(zhe)類違(wei)紀行(xing)為(wei)(wei)(wei)具有一定(ding)的(de)民事(shi)法律行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)表象，在案發(fa)時，違(wei)紀違(wei)法人員通常以民事(shi)合法為(wei)(wei)(wei)由(you)進行(xing)抗(kang)辯，具有很強的(de)隱蔽性(xing)和抗(kang)查(cha)性(xing)。主(zhu)要有如(ru)下形式：以借為(wei)(wei)(wei)名(ming)的(de)“借用型(xing)”受(shou)(shou)賄，以理(li)財為(wei)(wei)(wei)名(ming)的(de)“分紅（利息）型(xing)”受(shou)(shou)賄，以投資為(wei)(wei)(wei)名(ming)的(de)“干股（合作）型(xing)”受(shou)(shou)賄。
——以“人情往來”掩蓋其受賄本質的行為。這類違紀行為(wei)的(de)特點在于國家工作人(ren)員為(wei)請托人(ren)謀(mou)取利益(yi)和收受財物(wu)沒有(you)即(ji)時對應性，權(quan)力(li)和金(jin)錢達(da)成交易的(de)時間和場合發生了轉(zhuan)移，同時披著“人(ren)情往(wang)來”的(de)外衣(yi)，是(shi)權(quan)力(li)腐敗的(de)“變異”形式。具體如， “感情投資型(xing)”賄賂行為(wei)，以“紅包禮(li)金(jin)”為(wei)掩(yan)蓋(gai)的(de)賄賂行為(wei)等等。
——以聘用方式掩蓋其期權交易的行為。這類(lei)違紀行為通(tong)常表現(xian)為離職前利用職務上的(de)便利為請托(tuo)人(ren)謀取利益，當(dang)時(shi)(shi)并不要求(qiu)即時(shi)(shi)得到回報(bao)，而是約定待其離職后，收受財物或以聘用等貌似合法的(de)方式(shi)加以兌現(xian)。
——以企業轉制掩蓋其貪污的行為。這類違紀違法(fa)案件中，行為(wei)人為(wei)達到貪污國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，以(yi)各種(zhong)手段盡量(liang)壓低國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)價(jia)格，并通(tong)過法(fa)定的(de)(de)(de)程序轉讓給其近親(qin)屬或者自己以(yi)他人名義(yi)購買。由于(yu)有(you)評估和拍(pai)賣等(deng)相關的(de)(de)(de)合法(fa)程序掩蓋，這類侵吞國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)行為(wei)往往難以(yi)暴(bao)露和查證(zheng)。
——以集體福利掩蓋其合伙私分的行為。這類行為(wei)通(tong)常表現為(wei)行為(wei)人以(yi)福利、獎勵(li)等各種名義套取單位資(zi)金(jin)，在小范圍內公開發放款物，但實(shi)際上是合伙侵吞據為(wei)己有。
——以經商辦企業掩蓋其以權謀私的行為。這類行(xing)為是指(zhi)違紀人利(li)用職務上的(de)便利(li)，將一些本(ben)應(ying)市(shi)場公平競爭的(de)業務引(yin)至(zhi)近親屬或者關系密(mi)切人開辦(ban)的(de)公司，甚至(zhi)有(you)的(de)開“夫妻店”、“情(qing)人店”，獲取不(bu)正當利(li)潤的(de)行(xing)為。
查(cha)處新型違紀行(xing)為遇到的困難
為規避法(fa)律、逃避打(da)擊，腐敗分子(zi)由(you)原(yuan)來的(de)直接(jie)收受財(cai)(cai)物向(xiang)通過投資入股、委托理財(cai)(cai)等間接(jie)方式(shi)轉變，由(you)原(yuan)來的(de)本人直接(jie)收取(qu)(qu)賄賂轉向(xiang)由(you)其指定(ding)的(de)特(te)定(ding)人變換(huan)形式(shi)收取(qu)(qu)賄賂。腐敗行(xing)為表現形式(shi)的(de)多(duo)種(zhong)異化，給執紀執法(fa)工作帶來了(le)難度和壓(ya)力。
——新型腐敗行為具有很強的隱蔽性，查處難度大。一(yi)是(shi)(shi)(shi)發現難(nan)，新(xin)型(xing)腐(fu)(fu)敗案(an)件常以(yi)民事(shi)活動作為掩護，知情(qing)者少，違紀違法(fa)痕跡少，人(ren)們對違紀違法(fa)結果和(he)(he)本(ben)質不易直觀(guan)判斷，有時在案(an)件調查(cha)(cha)初期，調查(cha)(cha)組內部(bu)也會對其(qi)(qi)本(ben)質的(de)(de)認識出(chu)現分(fen)歧意見。二是(shi)(shi)(shi)突破難(nan)，特(te)別是(shi)(shi)(shi)對一(yi)些預謀串(chuan)供的(de)(de)案(an)件，由于腐(fu)(fu)敗分(fen)子(zi)制造(zao)了(le)種種假象(xiang)和(he)(he)障礙，使事(shi)情(qing)本(ben)來面目一(yi)時之間難(nan)以(yi)理清，加上腐(fu)(fu)敗分(fen)子(zi)極力(li)狡(jiao)辯(bian)，使案(an)件突破常需較長的(de)(de)時間，所(suo)耗人(ren)力(li)物力(li)較大。三是(shi)(shi)(shi)取證難(nan)，新(xin)型(xing)腐(fu)(fu)敗案(an)件中除了(le)口供外，還需要(yao)收集大量(liang)的(de)(de)間接證據來印證直接證據的(de)(de)真偽。四是(shi)(shi)(shi)定性難(nan)，借款收息、合(he)作投(tou)資等新(xin)型(xing)腐(fu)(fu)敗行(xing)(xing)為通常和(he)(he)民事(shi)行(xing)(xing)為相交(jiao)織，模糊淡化了(le)其(qi)(qi)犯(fan)罪特(te)征(zheng)，在定性上法(fa)律政(zheng)策界限難(nan)以(yi)把握。五是(shi)(shi)(shi)追(zhui)贓(zang)難(nan)，從具體查(cha)(cha)辦(ban)的(de)(de)案(an)件來看，大多(duo)數腐(fu)(fu)敗分(fen)子(zi)都在隱匿贓(zang)款贓(zang)物方面下了(le)“功(gong)夫”，有的(de)(de)將(jiang)贓(zang)款交(jiao)由第三人(ren)保(bao)管(guan)，有的(de)(de)將(jiang)贓(zang)款以(yi)他人(ren)名字存在外地銀(yin)行(xing)(xing)，妄圖掩飾犯(fan)罪和(he)(he)對抗調查(cha)(cha)，給追(zhui)贓(zang)帶(dai)來了(le)難(nan)度(du)。
——立紀立法相對滯后，對新型腐敗行為定性處理依據欠缺。主要表現在：一是行為方式(shi)的規定涵蓋不全。二是賄賂對象(xiang)范圍過(guo)窄。三是部分法(fa)律及司法(fa)解(jie)釋操作(zuo)性不強。
——新型腐敗案件的執紀和司法實踐較少。對(dui)于新手法(fa)、新方(fang)式(shi)的(de)(de)違紀(ji)(ji)現象，執紀(ji)(ji)執法(fa)人員(yuan)在認(ren)(ren)識上(shang)有一(yi)個由表及里、由淺入深的(de)(de)過(guo)程。在執紀(ji)(ji)和司法(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中，對(dui)法(fa)律(lv)法(fa)規、事實(shi)(shi)證據在理(li)解和認(ren)(ren)識程度不一(yi)致(zhi)，不同的(de)(de)人、不同的(de)(de)時期看待同一(yi)事實(shi)(shi)，常會因(yin)認(ren)(ren)識角(jiao)度和觀念(nian)不同而出現結論(lun)迥異的(de)(de)狀況。除(chu)了法(fa)律(lv)法(fa)規不夠細致(zhi)等(deng)原因(yin)外，法(fa)學理(li)論(lun)上(shang)的(de)(de)不同觀點，也是(shi)產生實(shi)(shi)踐(jian)中意見分歧的(de)(de)重要原因(yin)。理(li)論(lun)上(shang)的(de)(de)這些(xie)分歧更容(rong)易(yi)引起司法(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中的(de)(de)困惑，導致(zhi)操(cao)作層面上(shang)對(dui)同類(lei)案件的(de)(de)處理(li)結果(guo)不同。現實(shi)(shi)中受(shou)賄未遂現象很多(duo)，而司法(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中認(ren)(ren)定受(shou)賄未遂的(de)(de)案例(li)相對(dui)較少(shao)。
突破新(xin)型違紀案件的對策建議
針對當(dang)前(qian)腐敗行為變化的(de)新(xin)動向，一(yi)方面，要(yao)進一(yi)步健全相(xiang)關(guan)防范(fan)制度，完(wan)善相(xiang)應的(de)紀(ji)律條規(gui)(gui)、法律法規(gui)(gui)和(he)有關(guan)司法解釋；另一(yi)方面，案件調(diao)查、案件審理等辦案人員(yuan)要(yao)強化對相(xiang)關(guan)黨紀(ji)法規(gui)(gui)的(de)學習和(he)研(yan)討，提(ti)高準確適用法紀(ji)懲(cheng)治各類新(xin)型腐敗行為的(de)能力和(he)水平。
——完善防止利益沖突制度，遏制以權謀私的發生。從具體查辦的(de)(de)新型腐敗案件來(lai)看，領導干部及其近親屬與(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)賄人之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)權(quan)錢(qian)交易(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)通常以(yi)一定的(de)(de)民(min)(min)事(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)來(lai)掩(yan)蓋，例(li)如委托理財(cai)、借款收息、企業(ye)參股、利用職(zhi)權(quan)為(wei)近親屬經商辦企業(ye)提供(gong)便利等。之(zhi)所以(yi)能(neng)以(yi)種(zhong)種(zhong)民(min)(min)事(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)掩(yan)飾，是(shi)因為(wei)目前有關制度并(bing)無(wu)明文規定禁止他們之(zhi)間(jian)(jian)發生民(min)(min)事(shi)(shi)經濟行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，為(wei)此(ci)，應當采取有效(xiao)措施(shi)，嚴格(ge)規范領導干部及其近親屬的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，例(li)如，禁止公職(zhi)人員(yuan)及其近親屬與(yu)管理服(fu)務對象之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)入股分紅(hong)、借款收息、委托理財(cai)等一切存在利益沖突的(de)(de)民(min)(min)事(shi)(shi)商業(ye)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，使各種(zhong)形(xing)式的(de)(de)權(quan)錢(qian)交易(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)沒有隱跡遁形(xing)的(de)(de)環(huan)境。
——強化廉政制度的執行力，使公職人員真正受到約束。2010年實施的《廉政(zheng)準則》對領導干部的行(xing)為(wei)提出了一系列禁止(zhi)性要(yao)求，概括起(qi)來共8個(ge)方(fang)面(mian)(mian)，52個(ge)“不(bu)準”，加(jia)上其他(ta)單行(xing)的廉政(zheng)自律方(fang)面(mian)(mian)的條規，對廉潔從(cong)政(zheng)的范(fan)圍不(bu)可謂不(bu)廣(guang)、要(yao)求不(bu)可謂不(bu)嚴。但是，仍有個(ge)別單位和少數(shu)領導干部，對制(zhi)度(du)或(huo)措施置若罔聞，束之高閣，照常我行(xing)我素(su)，使(shi)廉政(zheng)制(zhi)度(du)的整體執行(xing)打(da)了一定“折扣”。制(zhi)度(du)的生命力(li)在(zai)于(yu)執行(xing)，制(zhi)度(du)的執行(xing)不(bu)能依賴執行(xing)者本人(ren)，而應強(qiang)化外部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。要(yao)在(zai)發(fa)揮專門監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機關職能的同(tong)時，注重發(fa)揮黨員(yuan)群(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的主體作用。要(yao)善(shan)用網絡(luo)媒體監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，打(da)造及時快捷的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)平臺，擴(kuo)大(da)黨員(yuan)群(qun)眾(zhong)的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)權，增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的實效性。
——加大案件的查辦力度，保持對新型腐敗的高壓態勢。當前(qian)，一些腐(fu)敗(bai)分(fen)子企圖以更加隱蔽的(de)方(fang)式、更加新(xin)奇的(de)手法(fa)(fa)逃避法(fa)(fa)紀(ji)追(zhui)究，反腐(fu)敗(bai)工作面(mian)臨著新(xin)的(de)挑戰和(he)(he)新(xin)的(de)考驗。因(yin)此，要(yao)加大(da)查辦案件(jian)的(de)力(li)度，特別是加大(da)對新(xin)型腐(fu)敗(bai)行(xing)為的(de)查處力(li)度，使(shi)腐(fu)敗(bai)分(fen)子感到在腐(fu)敗(bai)之路上(shang)沒有僥幸逃脫的(de)機會。同時(shi)，紀(ji)檢(jian)監察(cha)機關(guan)應大(da)力(li)提升查辦新(xin)型腐(fu)敗(bai)案件(jian)的(de)能力(li)，一是要(yao)圍繞關(guan)鍵問題精(jing)準取證(zheng)(zheng)，夯實(shi)定(ding)性處理(li)基礎。證(zheng)(zheng)據(ju)是懲治(zhi)新(xin)型腐(fu)敗(bai)行(xing)為的(de)前(qian)提和(he)(he)基礎。對新(xin)型腐(fu)敗(bai)行(xing)為進行(xing)調查取證(zheng)(zheng)，要(yao)堅持主(zhu)(zhu)客觀(guan)相(xiang)一致的(de)全面(mian)取證(zheng)(zheng)原則，既要(yao)收(shou)(shou)集假借(jie)條、假協議以及其他證(zheng)(zheng)實(shi)存在權錢(qian)交易的(de)客觀(guan)方(fang)面(mian)證(zheng)(zheng)據(ju)，又要(yao)重(zhong)視收(shou)(shou)集主(zhu)(zhu)觀(guan)方(fang)面(mian)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)，如接(jie)受(shou)所謂利息、投(tou)資收(shou)(shou)益時(shi)雙方(fang)主(zhu)(zhu)觀(guan)心態等直觀(guan)反映(ying)行(xing)為本(ben)質(zhi)(zhi)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)。二是要(yao)透(tou)過(guo)現象看本(ben)質(zhi)(zhi)，準確認(ren)定(ding)新(xin)型違紀(ji)行(xing)為的(de)性質(zhi)(zhi)。在處理(li)新(xin)型腐(fu)敗(bai)案件(jian)時(shi)，不能僅看形式，更要(yao)看其本(ben)質(zhi)(zhi)。無論其手段如何翻(fan)新(xin)，方(fang)式如何隱蔽，情形如何復雜，只要(yao)緊緊把(ba)握其權錢(qian)交易、化公為私的(de)本(ben)質(zhi)(zhi)，依(yi)靠證(zheng)(zheng)據(ju)事實(shi)剝離其外面(mian)那層所謂“民事合(he)法(fa)(fa)”或“符合(he)情理(li)”的(de)“面(mian)紗”，均應依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)(fa)予以認(ren)定(ding)其違紀(ji)違法(fa)(fa)性質(zhi)(zhi)。
——強化執紀司法機關協作配合，形成懲治新型腐敗行為的合力。反腐(fu)敗工作是一項系統工程，不是一個或幾個部(bu)(bu)門單獨的(de)職責，遇有疑難問題或分(fen)歧(qi)意見，各部(bu)(bu)門應進一步溝通協調、相互配合，充分(fen)發揮各部(bu)(bu)門的(de)自身(shen)優勢(shi)，及時、有效、準確地(di)處(chu)理腐(fu)敗案件(jian)。
——修訂完善法律法規，構筑更加嚴密的法紀之網。由于腐敗(bai)分(fen)子作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)案手段翻新(xin)、行(xing)為(wei)方式多樣化(hua)，相關(guan)(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)已(yi)經(jing)(jing)不(bu)能完全適應懲治(zhi)新(xin)型(xing)腐敗(bai)行(xing)為(wei)之(zhi)所需，修改(gai)完善法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)顯得十(shi)分(fen)必要和(he)緊迫。修改(gai)相應法(fa)紀(ji)的(de)(de)(de)構成要件，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)期權腐敗(bai)和(he)非(fei)物質賄(hui)(hui)賂的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。適當擴大刑(xing)事(shi)(shi)懲治(zhi)的(de)(de)(de)范圍(wei)，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)國(guo)家(jia)機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)非(fei)法(fa)經(jing)(jing)營(ying)同類營(ying)業(ye)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。《刑(xing)法(fa)》第(di)165條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)了非(fei)法(fa)經(jing)(jing)營(ying)同類營(ying)業(ye)罪(zui)。而(er)對國(guo)家(jia)機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)利(li)(li)用(yong)職(zhi)務(wu)之(zhi)便，將(jiang)一(yi)些市場(chang)公平(ping)競爭的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)引至近親屬或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)關(guan)(guan)(guan)系密切(qie)人(ren)開辦(ban)的(de)(de)(de)公司(si)，獲取不(bu)正(zheng)(zheng)當利(li)(li)潤(run)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，未規(gui)(gui)定(ding)(ding)為(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)，使這(zhe)種行(xing)為(wei)難以得到(dao)有效懲治(zhi)。科(ke)學(xue)調整(zheng)量刑(xing)檔次(ci)和(he)幅度，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)部分(fen)職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)罪(zui)罪(zui)行(xing)和(he)處(chu)罰不(bu)平(ping)衡的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。貪污(wu)受(shou)賄(hui)(hui)犯(fan)(fan)罪(zui)是一(yi)種貪利(li)(li)型(xing)犯(fan)(fan)罪(zui)，現(xian)行(xing)量刑(xing)檔次(ci)和(he)幅度不(bu)足(zu)以抑制其貪財欲望，建議(yi)科(ke)學(xue)調整(zheng)量刑(xing)檔次(ci)和(he)幅度，增加(jia)利(li)(li)用(yong)職(zhi)務(wu)之(zhi)便貪利(li)(li)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)成本和(he)不(bu)利(li)(li)后果。細(xi)(xi)化(hua)相關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)和(he)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)犯(fan)(fan)罪(zui)認(ren)定(ding)(ding)標準不(bu)明確(que)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。為(wei)切(qie)實有效地打擊(ji)各類新(xin)型(xing)違紀(ji)違法(fa)行(xing)為(wei)，建議(yi)有關(guan)(guan)(guan)部門出(chu)臺(tai)相關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)和(he)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)，增強實踐可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)。一(yi)是細(xi)(xi)化(hua)受(shou)賄(hui)(hui)既遂(sui)(sui)和(he)未遂(sui)(sui)認(ren)定(ding)(ding)標準；二是明確(que)對“明顯”低于或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)高于正(zheng)(zheng)常市場(chang)價格的(de)(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)標準；三(san)是《關(guan)(guan)(guan)于辦(ban)理(li)(li)受(shou)賄(hui)(hui)刑(xing)事(shi)(shi)案件適用(yong)法(fa)律若干問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)意見》規(gui)(gui)定(ding)(ding)“國(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)收受(shou)請托財物后及(ji)時退(tui)還或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)上交的(de)(de)(de)，不(bu)是受(shou)賄(hui)(hui)”，建議(yi)對“及(ji)時”的(de)(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)標準作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)更為(wei)明確(que)的(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋(shi)；四(si)是《關(guan)(guan)(guan)于辦(ban)理(li)(li)受(shou)賄(hui)(hui)刑(xing)事(shi)(shi)案件適用(yong)法(fa)律若干問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)意見》規(gui)(gui)定(ding)(ding)“以開辦(ban)公司(si)等(deng)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)投資的(de)(de)(de)名(ming)義獲取利(li)(li)潤(run)，沒有實際出(chu)資和(he)參與(yu)管理(li)(li)、經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)，以受(shou)賄(hui)(hui)論處(chu)”，但是對實際出(chu)資并參與(yu)管理(li)(li)、經(jing)(jing)營(ying)，收取合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)投資收益明顯高于實際收益的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)是否構成受(shou)賄(hui)(hui)沒有作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，建議(yi)法(fa)律上和(he)紀(ji)律有關(guan)(guan)(guan)條(tiao)規(gui)(gui)上進一(yi)步(bu)明確(que)。（本文刊(kan)登于《中國(guo)監察》2013年(nian)第(di)5期）
